（一）建立农村人民公社

中共中央政治局北戴河会议， 通过了 《关于农村建立人民公社问题的决议》， 决定在全国农村普遍建立人民公社。当时错误地认为 “共产主义在中国的实现， 已经不是什么遥远将来的事情”， “人民公社是通向共产主义的金桥”。黑龙江省根据中共中央的指示精神， 从1958年8月在全省农村掀起人民公社化运动， 在不到1个月的时间里， 全省由原来的9 135个高级农业合作社合并成了718个人民公社， 平均每个公社拥有农户2 788户，耕地0.91万公顷， 形成了 “一大二公” 的经营形式。
随着公社化运动的发展， “共产风” 席卷全省农村。这种 “共产风” 的基本特征是 “一平二调”， 即集体经济内部平均分配， 把生产合作社所有的财产一律归公社所有， 在各管理区之间搞无偿支援和 “抽肥补瘦”， 任意调拨生产队的劳力、耕畜、土地、资金和物资。在分配上搞平均主义， 社员干活不记工分。按人平均付酬， “干活有好坏， 拿钱一样多”。有的地方还实行了组织军事化， 行动战斗化， 生活集体化。这种以平均主义为特征的 “共产风”， 实质上是大集体共了小集体的产， 小集体共了个人的产， 严重地违背了等价交换和按劳分配的原则。在人民公社的组织机构中， 由于强调集中统一， 出现机构庞大， 兼职过多，分工过细， 部门林立等严重机关化和官僚主义的问题。
为纠正 “大跃进” 和 “共产风” 的 “左” 的错误。中共中央1960年11月发出了 《关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信》(即 《十二条》), 1961年3月下发了 《农村人民公社工作条例》（草案） (即《六十条》)。黑龙江省根据这些文件精神， 在农村开展了整风整社运动， 开始解决 “一平二调” 的问题。据1961年6月末统计， 全省平调总值3.34亿元， 已退赔2.75亿元， 占83%。同时还调整了社队规模，确定了 “三级所有， 队为基础” 的核算制度和经营管理体制。全省农村人民公社由809个调整为953个，增加17.8%; 生产大队由7 817个调整为10 408个，增加18.5%; 生产队由40 205个调整为56 274个， 增加39.9%; 每个生产队的户数由47户减为35户。