（一）建立健全乡镇人民委员会1949—1957年

1949年10月，河北省土地改革已经彻底完成，解放区普遍召开村、区、县三级人民代表大会，选举村、区、县三级人民政府。河北省当时的基层政权组织仍沿袭了抗战时期的体制，村设人民代表会议，协助和代表乡人民政府开展工作。乡人民代表会议不设常设机关，每月开会一次，任期为1年，可连选连任。乡人民代表会议的职权有五项：
❶听取与审查乡人民政府的工作报告；
❷向乡人民政府反映人民的意见和要求；
❸决议本乡兴革事宜；
❹审议本乡人民负担及财粮收支事项；
❺向人民传达并解释人民代表会议决议事项及协助乡人民政府推行之。经县人民政府批准，乡人民代表会议可以选举、罢免乡人民委员会的乡长、副乡长和委员。
1953年4月，河北省人民委员会根据《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》，把行政村也改为乡镇建制，同年年底，全省由49 706个行政村改建为11 222个乡镇，其中区级镇53个，乡级镇332个，民族乡57个，民族民主联合会103个，渔民乡43个，盐业乡8个，职工家属乡7个，农牧乡415个，普通乡10 204个。此时，河北省的最低一级乡村基层政权已由行政村变为乡镇，并选举乡镇人民代表大会，取代了乡镇人民代表会议。乡镇人民代表大会是乡级最高权力机关，每届任期两年，不设常设机关，大会闭会期间乡人民委员会行使国家权力。
1956年6月，河北省人民委员会发布了 《河北省并乡撤区方案》，按照这个方案的精神，将11 449个乡合并为4 911个乡。乡人民委员会由乡人民代表会选举产生，任期2年，乡人民委员会由乡长、副乡长和委员共3～13人组成。乡人民委员会设文书1人，其他机构设有生产合作、文教卫生、治安保卫、人民武装、民政、财粮、调解等工作委员会，但工作委员会最多不得超过7个。各工作委员会由主任、副主任和委员共5～9人组成，主任由乡人民委员兼任，亦可选举其他人担任，并要求有一定名额的妇女。在少数民族居住的乡，注意了有少数民族代表参加。各工作委员会的委员均由乡人民委员会任免。乡人民委员会实行集体领导，乡长的职权与其他成员处于平等的地位，乡人民委员会的职权有11项：
❶根据法律、法令、本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决议和命令，发布决议和命令；
❷主持本级人民代表大会代表的选举；
❸召集本级人民代表大会会议，向本级人民代表大会提出议案；
❹管理财政；
❺领导农业、手工业生产，领导互助合作事业和其他经济工作；
❻管理公共事业；
❼管理文化、教育、卫生、优抚和救济工作；
❽管理兵役工作；
❾保护公共财产，维护公共秩序，保障公民权利；
❿保障少数民族的平等权利；(11)办理上级人民委员会交办的其他事项。