（一）对农业资源的开发利用不合理

46年来，全省农业资源的开发利用取得了可喜的成绩， 但在开发的广度和深度两个方面都存在着不少问题。一方面对土地资源长期掠夺式经营， 利用过度， 致使耕地退化、森林面积锐减， 草原沙化、碱化严重， 使农业资源遭受严重破坏。耕地面积虽有增加， 但由于不注意用地和养地的有机结合， 使土壤肥力日趋下降， 有机质含量由开垦初期的8%～12%下降到5%左右。1995年， 全省仍有160多万公顷宜农荒地， 53.3万公顷中低产田和600万公顷草原没有开发利用， 由于经营上吃 “大锅饭”， 致使467万公顷草原地严重退化、沙化、碱化；533.3万公顷疏林地及采伐、火烧迹地没有植树造林； 226.7万公顷水面， 只利用1/8左右。