（一）在体制上实行“政社合一”

政社合一的组织特征人民公社在组织机构设置上，分为公社、生产大队、生产队三个级别层次。公社一级，设有公社管理委员会，由公社社员代表大会选举产生，一般选出委员15～25人，设正社长或管委会主任1人，副社长3～5人。管委会下设农业、工业、水利、财贸、文教、民政、畜牧、副业等部门，以及粮所、供销社等直属单位。生产大队设管理委员会，由社员大会民主选举产生，一般有委员7～9人，设正副大队长各一人，大队长一般由党支部书记兼任。下设民兵连长、治安主任、会计、保管、妇联主任等专职干部及副业、林业、畜牧、科技等专业组织。生产队一般设有正副队长及妇女队长、会计、保管，并组成生产队管理委员会。生产队干部由农民代表大会选举产生。在公社，大队两级都设立有党的组织，公社一级，设有中国共产党公社委员会，其党委会由公社党员代表大会选举产生，一般选举党委委员9～15人，其中常务委员5～7人，设书记1人，副书记2～4人，下设有组织、宣传、监督等部门，以及妇联、共青团、武装部等组织。生产大队设立有党支部，支部委员由3～7人组成，设书记一人、副书记一人，规模大的大队建有党总支，下设分支部。除坚持党的领导外，公社、大队、生产队各个层次的管理委员会不仅具有经济职能，而且具有政权职能。这种党政不分、政社合一体制，使权力高度集中，造成以政代企，集体经济缺乏应有活力和自主权，一切经济活动受政权机构直接控制，通过上下级之间的党政关系来进行，难以按正常的经济规律、自然规律进行生产和经营。政社合一制度也为强迫命令，瞎指挥，共产风等错误作法的产生和发展提供了条件。