（一）制定开发规划

农业综合开发规划主要有近期规划和中长期规划。1988年以来，先后实施的三期农业综合开发项目以及大洼小三角洲农业综合开发项目等均属于在近期规划的基础上提出的项目。中长期规划是指较长一段时间内的项目总体规划，辽宁先后共完成了两次中长期规划，一是1990—1992年编制的 《辽宁省农业综合开发总体规划 (1990—2000)》； 二是1995年编制的《辽宁省“九五”期间农业综合开发总体规划》。在编制规划中，既突出重点，又注重集中连片，规模开发。以大河、水系、流域和重要交通线辐射区为依托，紧密结合地质地貌、人口和资源分布状况使整体规划具有科学性。结合辽宁人口多，农业资源利用率比较高的现状，把开发重点放在向农业生产的深度进军方面，即提高开发质量，建设现代化农业。如在编制彰武县的农业综合开发规划中，紧密结合这个县地广人稀，但却拥有两个完整的水系和一条铁路线，流域腹地和铁路辐射区客观上成为项目区依托的特点，从改善农田水利基础设施入手，扩大旱改水，发展水浇地，治理涝渍田，开发一片，见效一片，巩固一片。从1991年立项开发以来，粮食产量年年提高，农民人均收入水平年年增长。