（一）创建敬老院

1958年，中共中央《关于人民公社若干问题的决议》指出： “要办好敬老院，为那些无子女依靠的老人提供一个较好的生活场所。”1958年10月，宁夏回族自治区成立，在自治区党委和人民政府的重视和指导下，各市、县开始以人民公社为单位创建敬老院。1958年，全自治区有人民公社157个，年底，共建敬老院151所，入院人数3 745人（包括孤老烈属），入院老人占五保户总数的30%。敬老院的经费，由“五保”老人所在生产队按月送院，不足部分国家用救济款予以支持。敬老院开办后，老人生活有人照料，老人得病能及时治疗，从而使“五保”老人的“老有所养”、“老有所依”得到初步保障。但敬老院建立不久，我国连续遭受3年自然灾害，城乡人民口粮不足，敬老院集中供养“五保户”的生活费用无法保障，1961年以后，敬老院陆续停办。1959年，全自治区有敬老院114所，入院“五保”对象1 787人，1961年下降到38所，在院“五保”对象577人。1963年，全自治区仅存敬老院6所，在院老人137人。从1964—1966年，仅存的6所敬老院也陆续停办，“五保”老人返回生产队分散享受“五保”、半“五保”待遇。