（一）人民公社社有制阶段

从1958年10月公社建立到1959年3月，约半年时间，为人民公社社有制，统一核算阶段。人民公社是由原高级农业生产合作社合并而成的，其主要特点是：
❶政社合一。实行一乡一社，乡社合一，既是集体经济组织，又是基层政权单位。公社管理委员会，既管理经济，又行使原来乡政府的职权。
❷一切生产资料归公社所有。公社范围内各高级农业社原有的公共积累和公共财产，一律转为公社所有，没有折价入社的大牲畜、大农具，折价归公社所有，取消社员自留地和民族特殊用地，不准社员搞家庭副业。人民公社生产资料实行单一的公社所有制。
❸生产由公社统一计划、统一组织指挥、统一核算，原来高级社和生产队，只起保证实施公社生产计划的作用。劳动组织，将劳动力按军队编制组成班排连营，采取大兵团作战的方法，从事工农业生产。动辄夜以继日，连续苦战。
❹在分配上实行工资制与供给制相结合的分配制度，实行吃饭、托儿、看病、上学、养老、文娱等不要钱；把劳动力分为6～8级，凭级按月按季发工资，工资部分与供给部分约各占一半。
建立人民公社初期，由于思想上追求越大越公越好，对集体所有制与全民所有制、社会主义与共产主义的界线不清，强调增加共产主义因素，发扬共产主义风格。把十几个经济条件、贫富水平不同的合作社合并，统一核算、统一分配，造成原来各个合作社之间、社员与社员之间严重的平均主义。在各种“大办”中，政府和公社还无偿调用生产队的土地、物资和劳动力，甚至调用社员的房屋、家具等，引起农民的惊恐和不满，“共产风”给集体经济造成难以挽回的损失，给人民群众带来灾难。在云南突出的是：
❶边疆农民外迁；
❷内地陆良等地发生肿病死人。这两件事都引起了中央的重视。毛泽东主席于1958年11月25日对陆良肿病死人事件作了重要批示，指出：“云南工作可能因为肿病这件事，取得教训，得到免疫力。在我们对于人民生活这样一个重大问题缺少关心，注意不够，照顾不周（这在现时几乎普遍存在）的时候，不能专门责怪别人，同我们对于工作任务提得太重密切相关。千斤重担压下去，县乡干部没有办法，只好硬着头皮去干，少干一点就被叫做‘右倾’，把人们的心思引到片面上去了，顾了生产，忘了生活。解决办法：
❶任务不要提得太重，不要超过群众精力负担的可能性，要为群众留点余地。
❷生产、生活同时抓，两条腿走路，不要片面性。”毛主席的批示在各级干部中引起很大震动，过热的头脑有所冷静，在一定程度上起了“免疫”作用。在调整纠正错误的几年中，省委对来自“左”的措施比较谨慎，对中央符合群众意愿的政策措施，贯彻执行则比较认真。如1958年年终分配。以公社为核算单位分配的仅10个县和5个县的一部分。1959年反右倾后一度提出搞基本社有制试点，云南没有搞。以公社为基本核算单位，时间虽短，后果严重。

---

（一）人民公社社有制阶段

这个阶段从1958年10月至1959年3月。人民公社社有制的体制特点是：
(1)政社合一。实行一乡一社，乡社合一，既是集体经济组织，又是政权基层单位，公社管委会承担政权与经济双重职能。
(2)一切生产资料归公社所有。在公社范围内，把属高级社所有的生产资料和公共财产，当年生产经营收入，和社员未折价入社的山林、果树、耕牛、农具、房前屋后竹木以及入社股份基金等，都无偿收归公社所有，有的县甚至将社员所有住房、粪屋、猪牛栏、厕所等也无偿收归公社所有。与此同时，国家也将基层的金融、财政、商业等机构，下放给公社领导和管理。
(3)实行高度统一集中的经营管理制度。公社在经营管理和收益分配上实行五个统一：即计划由社统一安排，生产由社统一指挥，劳动力和物资由社统一调拨，财务由社统一收支，分配由社统一计算。管理区（后称大队）、生产队没有自主权，只起到贯彻公社计划措施，完成公社下达任务，按公社统一分配方案计算到社员的作用。劳动组织实行劳武结合，在公社、管理区、生产队分别建立民兵团、营、连组织，成立基干民兵营、、连、排。并实行组织军事化，行动战斗化，生活集体化的管理，劳动作业实行大兵团作战。
(4)在分配上实行工资制与供给制相结合制度。开始，有的供给部份搞得很大，搞所谓包伙食、医药、托儿、教育、理发、生育、养老、死葬“八包”，有的甚至搞到“十包”、“十三包”。后来省委提出工资与供给各占50%的要求，各地供给范围才有所减少，重点保证伙食供给制。1958年11月，在省委主要领导人建议下，全省普遍实行“一天三餐干饭放开肚皮吃”，结果两个月时间就发生了严重缺粮，而不得不在全省范围进行所谓“反瞒产”运动。结果挫伤了不少干部和群众。在工资分配方面，工资等级一般分为十级，但也有的定到十五级，级与级之间的差额很小。但大多数地方的工资不能按月发，只在12月份发过一次工资。据316个公社统计，劳均发6元以上的占3.5%,4—6元的占33.5%,1—4元的占61.8%,1元以下的占2%。伙食供给制实在搞不下去了，不得不在分配政策上又进行调整。1959年2月对289个公社统计，实行伙食供给制的只占5.6%，口粮供给制的占11.16%，基本口粮供给制的占28.83%，只照顾五保户、困难户的占24.27%。
(5) 取消社员家庭自营经济。把社员的自留地、自留山、自留果和开荒地等收归公社统一经营，不少地方还禁止社员饲养禽畜。把农村工商业、运输业、手工业者和小商小贩等的资本、工具、设施等，一律无偿归公社所有，由社安排工作和评定工资等级。据统计，1958年社员家庭副业收入只占集体收入7.2%，比上年下降了13个百分点。
由于公社体制的规模太大，难以直接有效地指挥生产，收益分配穷富大拉平，生产资料和公共财产无偿调拨，严重地挫伤了大小队干部和社员的积极性，在生产上造成了严重的损失，在人力、物力、财力上带来了严重的浪费。因此只实行了五个月，就从公社所有制退到以生产大队为基本核算单位的三级所有制。