（一） 1949—1953年的乡政权组织

1949年10月17日，浙江省人民政府颁发《关于目前建立乡村政权暂行组织的指示》，要求以原乡保区域建立乡村人民政权，乡设人民政府（乡行政委员会）。随后，浙江省民政厅在调查研究的基础上，拟订了《浙江省乡人民政府暂行组织规程（草案）》和《浙江省乡人民代表会议及人民政府临时组织办法要点（草案）》，并在乡政权建设试点中试行。
1. 划乡建乡。1950年1月，浙江省召开第一次民政会议，会议部署了划建小乡，建立乡人民政府的工作。会后，中共浙江省委发出《关于划乡建乡工作指示》，并派出工作组，赴兰溪、嘉兴、杭县进行划乡建乡试点。试点完成以后，全省农村开始有计划有步骤地进行划乡建乡工作。1951年12月，浙江省民政厅根据各县所报划小区、乡方案，分配全省划小区、乡数额为693个区，8 282个乡 （镇）。年底，除了个别匪情比较严重或有特殊情况地区外，全省共划建区521个，划建乡 （镇） 5 451个。乡的规模，一般平原地区每乡人口3 000—5 000人，地域直径2. 5公里左右；山区每乡人口1 500—3 000人，地域直径5公里左右。划建后的乡人民政府委员会及其正副乡长，采取民主选举和上级委派的方式产生。环境安定、群众觉悟较高、组织较健全的地区，乡人民政府委员会和正副乡长，由临时替代乡人民代表会议的乡农民代表大会选举产生； 一般地区则以政府委派方式产生乡人民政府委员会和正副乡长。乡人民政府委员会实行民主集中制，对乡农民代表大会负责并报告工作。
2. 民主建政。1951年4月，中央人民政府政务院发布《关于人民民主政权建设工作指示》，指出“各级人民政府必须依照各级人民代表会议组织通则的规定，按期召开各级人民代表会议”。同月，浙江省人民政府派出工作组，赴萧山县临浦镇进行民主建政试点。在广泛宣传、教育的基础上，该镇召开了第一届第一次各界人民代表会议，采取选举、推选、聘请等方式产生代表80人。然后以无记名投票方式选举产生镇人民政府委员会正副主席各1人，委员13人。镇人民政府委员会下设调解、武装、治安、生产合作、文教卫生、拥军优属等6个委员会，委员会主任由人民政府委员会正副主席或委员兼任。
1952年9月，浙江省人民政府召开第三次行政会议，对乡政权建设工作作了研究和部署。会议指出，乡政权建设是基层政权建设的百年大计。乡民主建设工作，应以生产为中心，互助合作为基础，以抗美援朝、爱国增产、民主建设为动力，紧密结合进行。会后，中共浙江省委、浙江省人民政府组织力量到绍兴、萧山、诸暨三县进行基层政权建设试点，寿昌、新登、兰溪、吴兴、龙游、昌化、崇德、宁海等县也相继开展试点工作。试点的具体步骤：
❶成立乡人民代表会议筹备委员会，并着手培训民主建政的骨干；
❷进行广泛深入的宣传、教育，发动群众评选代表和提名候选人；
❸召开乡人民代表会议，选举乡长、副乡长和乡人民政府委员会；
❹建立乡人民政府各科工作委员会，如生产互助合作、人民武装、治安保卫、财粮、文教、调解、优抚、卫生、户籍土地等委员会。到1952年底，全省6 026个乡 （镇）中已有1 374个乡召开了乡人民代表会议，选举了乡长、副乡长和乡人民政府委员会。乡人民代表会议制度的建立，加强了农村基层政权建设，有效发挥了广大农村群众的政治和生产积极性，保证了农村各项工作的顺利开展。