首长制与委员制

首长制，是指行政组织的最高行政决策权力和领导责任由一个人负责的行政体制。其长处是权力集中，责任明确，行动迅速，效率高，便于建立强有力的行政指挥系统。短处是由于一个人的知识、能力和精力毕竟有限，如不走群众路线，不广泛听取意见，易独断专行，难免决策失误；如果思想不开放，易于拉帮结派，营私舞弊；如不善于管理，往往被琐事纠缠，抓不住工作重点，打不开工作局面。
委员制，是指行政组织的最高行政决策权和领导责任由一个集体负责的行政体制。其长处是能集思广益，发挥集体的智慧和力量； 能协调各方利益，使大家同心协力；能互相监督，不易营私舞弊；能沟通各种信息，了解各方面的情况，有利于权力监督，防止个人专断的现象。其短处是权力分散，指挥不灵便，意见不易集中，决策过程迟缓，行政效率低。
首长制与委员制各有利弊，如果运用得宜，则可能趋利避害。是采用首长制还是委员制，应视具体情况而定，不能一刀切。通常执行与指挥事务应采用首长制；立法和决策宜采用委员制。我国行政组织内部的领导体制，经历了一个从委员制向首长制转变的过程。新中国成立初期，我国各级行政机关实行委员制，到1982年我国宪法规定，国务院实行总理负责制，各部委实行部长、主任负责制，地方各级人民政府实行首长、市长、县长、区长、乡长、镇长负责制，明确了我国各级行政机关实行首长负责制的原则。但是，行政机关实行首长制并不排除集体领导，《国务院组织法》 同时规定，国务院中的重大问题，必须经国务院常务委员会议或国务院全体会议讨论决定。这些规定，就是综合采用了委员制与首长制的优点，以进一步完善我国行政机关的领导体制。