领事制度consular institution

国与国之间互派领事的制度。领事制度有很长的历史，在常驻使节建立之前就有这个制度的雏形。1963年《维也纳领事关系公约》的序言指出：“各国人民自古即已建立领事制度”。希腊城市国家的“前导者” (prostate)和“外国代表人”(proxenos)可以说是近代领事的先驱，类似选任领事。罗马共和国时期设立了“外国人执政官”(praetor peregri-nus)以裁判外国人(peregrine)之间和外国人和罗马公民之间的争端。在罗马共和国，“领事”(consul)一词是指“行政长官”，但到了12世纪，这个名词被用以指对半自治外国商人团体实行管辖的特别官员。十字军东征促进了领事制度的发展。这个制度开始盛行于意大利、西班牙和法国各沿海城市，并被带到了中东，通过基督教和回教国家之间缔结的“领事裁判权条约”，使领事获得民刑事管辖权的特权，形成了领事裁判权制度。在西欧，各国的城市通行着从本国商人选出“裁判官领事”(juges con-sals)或“商人领事”(consals marchands)作为商业纠纷的仲裁人的办法。到了16世纪，领事开始由本国政府派遣本国国民担任，成为政府的官员，除民刑事管辖权外，还执行某些外交职务，并享有某些外交特权和豁免。由于常驻使节制度的兴起以及对属地管辖权的强调，领事制度受到了影响。但是，到了18世纪后半叶，商业、船运和工业逐步发展了，领事制度的需要再一度被重视而且得到不断的发展。领事专约订立了，第一个是法国和西班牙于1769年3月13日订立的专约。同时，一些国家制订了关于领事的法律、规章，第一个是法国的1781年的法令。1860年英法两国订立称为《科布登(Cobden)条约》的商务条约，标志着商务条约的新时代的开始。那时以后，许多国家缔结了一系列领事条约和规定有领事制度的商务条约，使领事制度的发展达到了新的高度。在1963年《维也纳领事关系公约》订立以前，领事制度主要是由国家之间的双边条约加以规定，有时有一些区域性专约，而在国际法上仅有少数的习惯规则。1969《维也纳领事关系公约》编纂了关于领事制度的国际习惯，而且在某些方面加以发展。