非生产性建设投资

用于满足人民物质和文化生活福利需要的建设投资和非物质生产部门的建设投资，按投资用途分类，与生产性建设投资相对而言的。非生产性建设投资按我国现行制度规定，包括以下内容：
❶住宅建设投资；
❷公用事业、居民服务和咨询服务建设投资。城市中独立的自来水厂、煤气厂等应列入生产性建设中的 “工业建设” 投资；
❸卫生、体育和社会福利事业建设投资；
❹教育、文化艺术和广播电视建设投资。报社、通讯社的印刷厂，大专院校附设的实验工厂或校办工厂的建设，应列入“工业建设” 的投资；
❺科学研究建设投资。科学试验研究机构附设的试验工厂，应计入“工业建设” 投资。企业、农业、建筑业和交通运输业附设的科学试验研究机构的建设，应分别列入生产性建设中的 “工业建设”、“农林牧渔水利建设”、“建筑业建设”和 “交通运输、邮电通讯建设” 投资之内。
❻金融、保险建设投资；
❼其他非生产性建设投资。我国现行生产性建设投资与非生产性建设投资，以是否为物质生产作为划分标准。对此，理论界和实践工作部门提出了不同意见：
❶科学研究建设投资不应列作非生产性建设投资。理由是，科学技术是生产力，而且是巨大的生产力。
❷教育属于劳动力再生产的范畴，是培养劳动者知识技能的主要途径； 而劳动力是生产力中最活跃的因素，也是最重要的生产要素。随着知识经济时代的到来，这一划分标准有重新界定的必要。因为知识将成为主要的资源，并将在生产活动中替代其他资源。

非生产性建设投资

用于满足人民物质和文化生活福利需要的建设投资和非物质生产部门的建设投资。与生产性建设投资相对应。按中国现行制度规定，非生产性建设投资包括以下内容：
❶住宅建设投资。
❷公用事业、居民服务和咨询服务建设投资。城市中独立的自来水厂、煤气厂等应列入生产性建设中的“工业建设”投资。
❸卫生、体育和社会福利事业建设投资。
❹教育、文化艺术和广播电视建设投资。报社、通讯社的印刷厂，大专院校附设的实验工厂或校办工厂的建设，应列入“工业建设”投资。
❺科学研究建设投资。科学试验研究机构附设的试验工厂，应列入“工业建设”投资。工业、农业、建筑业和交通运输业附设的科学试验研究机构的建设，应分别列入生产性建设中的“工业建设”、“农、林、牧、渔、水利建设”、“建筑业建设”和“交通运输、邮电通讯建设”投资之内。
❻金融、保险建设投资。
❼其他非生产性建设投资。
中国现行生产性建设投资与非生产性建设投资以是否为物质生产而划分。对此，理论界和实际工作部门提出了不同意见：
❶科学研究建设投资不应列作非生产性建设投资。理由是，科学技术是生产力，而且是巨大的生产力。在当代社会生产发展中，科学技术所起的作用越来越大。世界上发达的工业国家，国民经济增长有一半以上是依靠科学技术的作用取得的。
❷教育建设投资列作非生产性建设投资也于理有悖。教育属于劳动力再生产的范畴，是培养劳动者知识技能的主要途径；而劳动力是生产力中最活跃的因素，也是最重要的生产要素。随着科学技术的进步，对劳动力的训练和教育的要求也随之提高，已日渐成为劳动力再生产不可缺少的重要因素。由于把科学研究、教育事业列作非生产性建设，又受到“重生产轻生活”思想的影响，不能不在一定程度上妨碍科学研究和教育事业的发展。在科学技术迅速发展的现代，知识老化的周期越来越短。如果我们不在这方面急起直追，给以必要的投资保证，就必将扩大同经济发达国家的差距。
在社会再生产过程中，生产和消费必须保持合理的协调的比例。如生产相对于消费的比例过小，必将影响下一个生产过程在一定规模上进行；生产相对于消费的比例过大，必将有损于人民的正常消费，影响人民的积极性，也会带来生产难以扩大的后果。中国在很长一段时期内，经济工作受“左”的思想影响，片面重视发展生产，而忽略合理比例的消费。突出反映在一个相当长的时期内，固定资产投资中的生产性建设投资占的比重过高，“骨头”与“肉”的比例失调，影响了人民生活的改善，也最终反映为生产发展速度受阻。党的十一届三中全会以后，国家注意了生产性建设与非生产性建设比例失调问题，“骨头”与“肉”的比例失调正在逐步得到解决。但如何合理保持两者的比例关系，仍是一个需要从理论到实践不断探索研究的问题。