防洪非工程措施

通过法规、政策、经济等手段和工程以外的其他技术手段，以减少洪涝损失的措施。它是对应防洪排涝工程措施而言的。防洪非工程措施的另一种解释是按照人们的要求用工程手段去改变洪水的天然特性，以防治和减少洪水所造成的灾害的措施，又称为改造自然。而防洪非工程措施并不改变洪水的天然特性，而是力求去改变洪水灾害的影响，以达到减少损失的目的，又可称为适应自然的措施。非工程措施投资小、见效快，还能为防洪工程充分发挥效益提供保证，在防洪工作中应广泛应用。非工程措施主要有大力宣传和认真贯彻执行 《水法》、《防洪法》、《防汛条例》、《河道管理条例》 和 《大坝安全管理条例》 等法规，依法防洪。提高全民的防洪意识，组织动员全社会力量投入防洪工作。依照有关法规，加强江河湖泊及防洪工程的管理，坚决清除江河湖泊的行蓄洪阻水障碍，制止盲目围垦湖泊、河道滩地的违法行为，以确保行蓄洪的能力。加强执法监察，一旦发现违法事件，及时认真处理，做到有法必依、违法必究、执法必严。在主要河段和重要水库建设水文自动测报系统，蓄滞洪区建立预警系统，在各级防汛指挥机构建立防汛通讯、计算机网络、实时信息采集和专家决策支持系统，保证防汛信息准确、可靠、及时传递，提高防汛科学决策水平。制定和完善防御洪水方案、水利工程调度方案和调度规程，完善蓄滞洪区、分洪区撤退预案。建立健全防洪排涝责任体系，制定防洪排涝预案，防洪排涝指挥系统，行洪及排涝河道的清障与管理，政策法规措施，防洪区管理，开展洪水保险、自适应设施和防汛抢险斗争。自20世纪80年代中期以后，明确了防洪工程措施与防洪非工程措施相结合的方针，对防洪事业起到重要作用。对城市防洪排涝而言，非工程措施也是城市防洪减灾不可缺少的组成部分，是解决城区防洪排涝安全，配合工程措施达到防洪除涝目标的重要手段。