防治腐败要靠制度建设

这里的制度建设是指在社会主义这个根本制度前提下的领导制度、工作制度、生活制度、组织制度、监督制度等制度的建设。
依靠制度建设根治腐败是邓小平廉政思想理论的精华，也是邓小平对毛泽东思想的重大发展，它开拓了新时期廉政建设的新路子，即从思想建设为主转向思想建设与制度建设并重的道路。邓小平先后在一系列文章、讲话中阐述了这一理论观点。尤其是1980年8月的中共中央政治局扩大会议上，他作的 《党和国家领导制度的改革》 的讲话，对制度建设理论作了更集中更系统的阐述。这篇讲话将着眼点放在制度改革与建设上，不仅为党的制度建设，而且为我们推动社会主义政治走向制度化提供了理论依据和实践指南。这一理论主要包括以下内容：
(1) 制度问题关系到党和国家的生死存亡。邓小平指出： “这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。” (《邓小平文选》第2卷，第333页)
(2) 制度建设是个根本性的问题。邓小平指出，领导制度、组织制度、干部制度、工作制度、监督制度、党内民主制度等等制度的建设，对于加强党的建设加强党风廉政建设 “更重要”、“更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。” (《邓小平文选》第2卷，第333页)
(3) 制度的好坏都会对好人或坏人发生作用。邓小平说： “制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”“如果不坚决改革现行制度中的弊端，过去出现过的一些严重问题今后就有可能重新出现。”(《邓小平文选》第2卷，第333页)
(4) 法律和制度面前人人平等。邓小平说，必须坚决地以制度和法规的力量，来确保 “公民在法律和制度面前人人平等，党员在党章和党纪面前人人平等。……只有真正坚决地做到了这些，才能彻底解决搞特权和违法乱纪的问题。” (《邓小平文选》第2卷，第332页)
(5) 制度建设不解决，思想作风问题也解决不了。邓小平指出，要肃清封建主义，资产阶级思想影响，要克服官僚主义、谋取特权、家长式作风的问题和违法乱纪，以及要理顺工作关系提高效率等，“不是说个人没有责任”，(《邓小平文选》第2卷，第333页)而是说制度建设更带有根本性。“必须从根本上改变这些制度。”“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了。” (《邓小平文选》第2卷，第328页)
(6) 改革完善制度关系，发挥社会主义优越性，密切党群关系的问题。邓小平指出，不改革现行制度，既 “严重妨碍社会主义优越性的发挥。”“很难适应现代化建设的迫切需要”，“就要严重地脱离广大群众。” (《邓小平文选 》第2卷，第327页)
(7) 制度建设是长期的任务，关键在于领导制度的建设。“改革并完善党和国家各方面的制度，是一项艰巨的长期的任务，改革并完善党和国家的领导制度，是实现这个任务的关键。” (《邓小平文选》第2卷，第342页)
(8) 健全党的以民主集中制为基础的各项制度是防治腐败的根本措施。这些措施包括：
❶民主集中制；
❷集体领导制度；
❸保障党员民主权利的法规和条例；
❹监督制度； 等等。值得重视的是邓小平在制度建设中特别强调应建立和健全一套包括干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换、交流、回避等在内的干部制度，这是根治腐败的关键所在，产生腐败的原因是多方面的，但是由于缺乏一整套干部制度，致使党的干部路线不能得到很好地贯彻执行，这是导致腐败的主要根源，而通过制度建设，用严明的纪律、系统的制度、权威的法律，来规范和约束党政机关工作人员的个人及职务行为，就能把党风廉政建设和反腐败纳入民主与法制化轨道，达到标本兼治的目的。