重返关贸总协定对外贸体制的影响

我国的外贸体制已经经历了较大的改革，特别是1991年1月以来的外贸体制改革，使对外贸易活动朝着符合关贸总协定规则要求的方向迈出了重要一步。但是，目前与关贸总协定体制仍存在着许多矛盾。在审议中国外贸制度备忘录的过程中，主要缔约方认为我国外贸制度与总协定的差距主要是： 中国是个计划与市场相结合的经济制度，与市场经济及其运行机制尚难从根本上吻合；价格不完全由市场供求关系决定；中央和地方政策不统一，外贸制度缺乏透明度；重复使用多种贸易限制措施，关税在外贸体制中未起到中心作用，这些措施包括指令性和指导性计划，对外贸实体经营范围的限制，经贸部的政策指导，价格体系的不合理因素，严格的行政审批，外汇管制，限制性进出口许可证制度和进口替代政策等。为此，缔约方要求中国简化外贸管理体系，承诺价格改革时间表，在未完成价格体制改革前，接受选择性保障条款；保证外贸政策法规的全国统一性；提高外贸政策法规的透明度；保证非关税措施的合理性，即符合关贸总协定的要求。由此可见，中国要实现与关贸总协定体制衔接，外贸体制必然受到较大影响。(1)外贸体制要符合社会主义市场经济的要求，大量减少指令性进口计划，扩大市场调节范围，改革指导性计划方式，简化进口行政管理手段，减少进口许可证管理范围，对进口产品在运输、分配、销售及使用等方面严格限制的管理办法要调整，从以行政管理为主转向以关税等经济杠杆为中心的体制，实现以关税为主要保护手段。(2)加快价格体制改革，进一步减少国家统一定价范围，使价格主要由市场决定，控制乃至取消对外贸企业出口的各种补贴。(3)增加外贸政策法规的透明度，确保外贸政策法规的全国统一性，外贸政策法规均由经贸部负责统一公布实施，给予经济特区、开放城市和开放区、开发区的地区性优惠政策要逐步统一。(4)削减关税，严格控制减免税，使人民币汇率尽快由双轨制转变为单一浮动汇率。(5) 放宽外汇管制，使企业有支配外汇的更大自主权。(6)在适当开放国内市场的同时，适应国际竞争的需要，取消全面的进口替代，制定核心产业保护计划，按关贸总协定要求对产业进行有效保护。总之，在三、五年内，出口体制和进口体制，包括外贸领导体制、外贸管理体制、外贸计划体制、价格体制、外贸法规等，都要发生深刻变化。在进口体制上，将实行有选择的且分步骤的有限度贸易自由化，在出口体制上，将引进市场机制，做到非歧视性和提高透明度，以符合关贸总协定要求，并体现公平竞争原则。