重返关贸总协定对产业结构的影响

我国产业结构不合理。就三大产业的状况看，第三产业发展严重滞后，在国民经济中所占地位与经济发展不相适应；就工业内部的状况看，基础工业和原材料工业、能源工业落后，远远不能满足加工工业发展的需要；加工工业内部结构不合理，各地重复建议，浪费严重，技术水平低、工艺落后的部门和企业占的比重很大；工业部门内部还存在着盲目上项目、辅摊子的状况，致使企业达不到合理规模，经济效益低下。重返关贸总协定，对产业结构调整提出了更高的要求。首先，在市场经济下，我国要扩大吸收外资规模，不能继续借助行政干预和地区倾斜政策，只能依靠优良而完善的服务，因而必须大力发展第三产业，充分发挥第三产业为商品生产和交换服务、并促进生产和交换的作用，为外商创造良好的投资环境。其次，由于关税减让、非关税保护措施的撤除，国际竞争趋于激烈，对我国传统工业和幼稚工业都会产生冲击，特别是对机电工业、汽车工业、医药化学工业等的冲击更大，要保持我国优势工业的领先地位，提高落后产业的应变能力，增强国民经济整体实力，必须促进工业内部各个部门的协调发展，加快能源工业、交通运输业和原材料工业等薄弱环节的建设，提高加工工业的技术水平，改善生产工艺，调整加工工业的布局，促进生产要素重组。再次，重返关贸总协定对我国产业的冲击会直接波及到企业，一些管理差、效益低的企业面临困境，必然要进行生产要素的重组。另一方面，重返关贸总协定也为我国不合理的产业结构调整提供了有利时机。根据关贸总协定原则，过去那些效益差、长期亏损的企业不能继续依靠国家财政的支持生存下去，自然要破产倒闭，而这正是过去我国一直难以解决的问题；随着关税削减，非关税保护措施减少，过去依靠人为限制外国产品竞争而高枕无忧的产业，也会受到冲击，迫使其提高档次和水平，追求经济效益；由于国际竞争的加强，过去某些滞后产业也会得到相应发展，而某些长线产品和行业利润率却会下降，得到相应抑制。我国既要看到在重返关贸总协定后给产业结构带来的冲击，也要看到这种冲击产生的积极后果。为此，政府应该顺应开放经济的要求，利用重返关贸总协定的机会，大力调整产业结构，把过去的地区倾斜政策变为产业倾斜政策，根据产业定位政策，首先确定哪些产业应该优先发展，哪些产业应该置后，大胆放弃某些需要置后的产业；然后确定哪些产业应该保护，哪些产业应给予过渡性保护，哪些产业不需保护；最后按关贸总协定的原则，确定如何保护，如保护期限、保护程度、保护手段等。无论是否被列入保护范围，企业者要有危机感和紧迫感。