部内制管理模式

部内制是指各行政部门都有其自己的人事行政机构，管理各部门的人事业务。这一制度是德国、法国、瑞士和一些原德法的殖民地国家如象牙海岸、摩洛哥、突尼斯、几内亚、尼日利亚、黎巴嫩等国家。
部内制有以下优点： (1)办理人事行政的机构与人员身在行政部门内，对于各部门的人事情形比较了解，所以制订措施很有针对性。(2)人事行政机构与行政机关合为一体，在职权上没有冲突，工作上可免重复，有利于提高行政效率。(3)在工作上不需要像部外制那样要与立法机关、行政机关不断地协商，容易做到事权集中。
当然部内制也有以下缺点： (1) 这种类型的管理机构因人才不足，力量分散，只能做到例行性的人事工作，对于人事制度的积极建立和革新的研究不够。(2)行政首长往往会凭其地位，干预人事行政中一些事务，不利于客观公正的选拔人才。(3)各行政部门都有一套自己的人事制度，有时候会引起政府政令紊乱，管理不经济，影响公务员之间的情绪。
我们以法国为例介绍一下部内制管理模式的主要内容。
（一） 公务员管理机构的发展
法国公务员制度的主要机构在第二次世界大战后才有很大的改变。第二次世界大战前，其管理机构相当分散，中央各部门各自为政，没有一个统一的公务员政策。在地方上，每个市镇管理各自的公务员，和其他市镇无关。第二次世界大战后，1945年至1946年期间，首先建立了国家公务员的统一管理机构。1984年1月26日的地方公务员法建立了地方公务员的统一管理机构。
（二） 法国公务员管理机构及其职能
1.国家公务员管理机构。(1) 总理。总理是政府首脑，是最高的管理机构公务员，宪法赋予其制定行政法规，任命文武公务员。公务员管理的法规制订由总理签署或副署，公务员管理的具体行为如果几个部同时有关时由总理定夺，总理担任国家公务员的最高委员会的主席。(2)行政和公务员管理总署。该署依据1945年10月9日法令成立，在总理领导下负责研究行政方法和拟定公务员管理计划。具体职能是研究公务机关的组织问题、工作方法问题、集中的物资管理问题，以提高行政效率。监督关于公务员法的执行。研究和起草公务员制度的立法措施。协调公务员的培训工作，进行统计和收集资料。(3) 财政和预算部。财政部在公务员的经费方面有一定管理权，预算部门对各部编制的多少、薪俸的数额、加薪的决定有审查权。(4) 部长。部长在没有法律的授权时不能制定公务员管理法规，但部长可以对所属单位发布通令，阐明公务员管理法律条文的意义和运用情况。各部公务员的具体管理行为由部长负责，部内的人事管理机关受部长指挥。
2.地方公务员的管理机构。(1) 地方团体的自治行政长官。市长、省议会主席、大区议会主席是各区域内的自治行政长官，领导地方公务员的管理。(2)地方公务员统一管理机构。它们有公务法人地位，其主要职能是： 决定举行公开竞争考试的职位名单，组织公开竞争考试和职业能力考查，决定职务变更和晋升名单，公布空缺的职位和候选人名单，管理暂时没有工作的公务员，重新安排由于身体原因不适应现行工作的公务员的工作。设有全国管理中心、大区管理中心和省管理中心。以上管理中心的领导机关采取行政委员会制。
我国的国家公务员管理机构模式是部内制，但吸收了一些折衷制的优点。这一模式至今还在初创时期，尚需进一步完善。