郡县州府省制

春秋至明清中央集权下的地方行政机构的管理体制。春秋初期，秦、楚、晋等六国为了加强边防，把兼并来的小国设县，后又将县推广到内地。春秋末晋国先在边地设郡，其地位比县低，然面积比县大。至战国时，郡地位上升，形成郡县两级制。秦统一六国后在全国推行郡县制。郡县长官由中央任免、考核，以达到集权的目的。秦汉时将在少数民族地区所设的县称为道。汉初统治者 “惩秦孤立而亡”，大封同姓诸侯王，其辖地竟达39郡，中央直辖15郡，结果造成“吴楚七国之乱”。叛乱平服后，汉规定诸侯王不再治民，从此郡县制的主体地位又得到恢复。汉武帝为加强对郡县的控制，在京师之外设13个监察区 “州”，置刺史。东汉末始成为郡以上的一级行政机构，形成州郡县三级制。西晋初，司马炎即帝位后，鉴于曹魏皇室孤立无援失国的教训，又大封宗室27人为王，由王自任官员，导致“八王之乱”；然魏晋南北朝时期，州郡县三级制一直未改。隋初，针对“民少官多，十羊九牧”的情况，按照“存要去闲，并小为大”的原则，改为州县两级制 (炀帝改州为郡，亦郡县两级制)。唐承隋制，仍设州县两级政权(玄宗一度改州为郡，不久又恢复州制)，不过在京师和陪都所在地的州升称为府。为加强对地方控制，唐太宗依山河形势之便，分区设道，职掌与汉武帝时13州部刺史同。中唐以后，节度使的辖区亦称道。节度使的道本由都督府（军区性质）发展而来。高宗时，都督带使持节者，谓之节度使。睿宗时，正式定为官名，后来节度使常兼观察使，道之军、政、财大权集中于节度使手，成为州以上事实上最高一级行政机构。于是又形成道州 （府）县三级制。宋太祖鉴于“安史之乱”、藩镇——节度使割据的教训，收回道之兵权、财权，使之成为徒拥空衔的宠职，恢复州县两级制。为加强对地方的控制，仿唐代的道制，分境内为二十一路新的行政区划，其后路的大小分合不一，路内设经略安抚使（南宋称帅司），掌一路军政； 设转运使（南宋称漕司）掌一路或数路财赋；设提点刑狱（南宋称宪司），掌司法；设提举平使，掌管赈灾或盐铁专卖。各司治所常不在一地，互不统辖，相互监督，职权划分也不严，便于中央控制。府、州、军（设于军事要冲）、监 （设于矿区） 为路下之同级地方政权。再下为县，与县同级亦有军、监地方政权。于是从宋到元初，逐渐形成路州 （府） 县三级制。元朝又在路上另设中央临时派遣机关行中书省，不久行省改为常设，形成省路州（府）县四级制。明废除行中书省无所不统的制度，而以承宣布政使司、都指挥使司，提刑按察使司组成省级政权机关，合称“三司”，分别管理行政、军事、司法，而彼此互不统属，便于皇帝操纵。省下改路为府。州分两种： 一种为直隶州，其地位同府；一种为属州，其地位相当于县，形成省府县三级制。明中期后在“三司”之上设总督（或管数省）、巡抚： （管一省），为省级长官，大体总督偏于军事，巡抚偏于民政，“三司”职权下降。在省府之间设监察区，有分巡，分守等道之别，长官称道员。清沿袭明省府县三级体制，其都指挥使司由八族绿营新的军事长官所顶替。