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举借外债的一种形式。基本做法是： 由中国银行统一向国外筹措商业性贷款，并由财政部向中国银行统借，然后分配给各部门、各单位使用，到期后由财政部向中国银行统一还本付息。凡由财政部借入的政府贷款、国际金融组织贷款及其他统借统还的国外借款，都列入各年的国家预算收入，还本付息额也在预算中列支。
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