财政政策和货币政策

财政政策包括政府的税收政策和支出政策。货币政策包括货币供应政策、信贷政策和利率政策。财政政策与货币政策常常被连在一起讨论，是因为财政政策与货币供应量和市场利息率直接相关。例如，实行预算赤字的结果会增加货币的供应量，除非全部赤字通过向私人部门借贷弥补，而在这种情况下，市场利息率会趋于升高。因此，财政政策和货币政策通常配套使用。例如在采取限制货币供应增长的货币政策时，政府一般总要采取紧缩性财政政策，力图通过削减政府开支和增加税收来限制预算赤字。
财政政策是政府干预经济运行和实现收入分配目标的主要手段，具有作用直接、见效快的特点，是发展中国家政府干预经济的主要工具。财政政策的具体措施包括改变税收结构、改变税率、增加或削减资本性支出 （即公共投资）等。从总体上看，发展中国家的税收和支出水平低于发达国家。这说明经济发展水平越高，政府在经济中的作用越大。

表3 1998年中央政府财政收支占CDP的比重 (%)

	国家数	总收入占CDP的比重		财政支出占GDP的比重
		税收收入	非税收收入	经常性支出	资本性支出
发达国家	11	25.5	2.2	27.2	1.0
发展中国家	35	13.7	2.3	15.9	3.0

资料来源：根据世界银行《世界发展报告1999/2000》附表17计算得出。
货币政策是通过调节货币供应量或利率水平来影响经济活动的规模。货币政策的具体措施包括改变法定准备率、改变中央银行再贴现率、公开市场业务、放松或收缩信贷等。由于发展中国家经济的货币化程度低，金融体系不发达，经济中存在种种瓶颈现象，货币政策的作用受到很大限制。
与发达国家不同，发展中国家的关键问题是扩大生产能力，增加必需品的供给。为此，发展中国家政府应力求运用财政政策和货币政策达到两个目标： 一是限制公共和私人消费，为公共投资筹集足够的资金；二是刺激私人企业把更多的收入用于社会所需要的投资项目。
公共消费是指政府的经常性支出，即政府的非生产性支出，包括政府雇员的工资和津贴、非生产性购买、军事开支、利息支付以及各种补贴、年金和救济金等。政府的生产性支出又称资本性支出，指政府直接进行的投资活动和向私人部门的投资拨款。经常性支出与资本性支出之间是互为消长的关系。一般认为，发展中国家政府应尽量减少经常性支出。但这实际上是很难做到的。有的学者认为，发展中国家总体说来倾向于把过多的稀缺资金用于常常是毫无益处的军事支出，降低国防开支可以增加经济发展资金，而不会对其安全有什么影响。
私人消费可以由财政政策和货币政策加以调节，其中财政政策起着主要作用。税收政策影响私人可支配收入的数量和购买力，从而直接影响私人消费。税收可分为直接税和间接税。直接税直接征自个人和企业的收入，包括所得税和财产税；间接税是对商品或服务交易的课税，主要是消费税和关税。直接税可减少私人可支配收入的数量，间接税通过提高被课税的商品和劳务的价格，可以降低私人可支配收入的购买力。总的来说，政府征收间接税比征收直接税容易一些，最容易征收的就是关税，因此进口税是发展中国家最主要的税源。
除了筹集资金进行公共投资以外，政府还可以对私人投资的数量和结构施加影响。很多发展中国家运用税收减让手段来引导投资，以促进基础工业、出口工业或经济落后地区的发展，并吸引外国资本流入。税收减让的常见方式有：第一，提供减免税期，即允许企业在规定的时期内少交或免交公司所得税。第二，退税，即向符合一定条件的企业退还部分税款。如出口退税就是把出口货物在国内生产、流通环节缴纳的税款退还给出口企业。第三，税收扣除，即允许企业从所得税负中减去最初投资的一个部分。财政补贴也可以用来促进投资，如对农业发展和制造业产品的出口提供补贴。此外还有信贷政策，如建立发展银行或公共信贷机构，为特定产业的发展提供低成本的资金。
财政政策的另一个目标是减轻收入分配不平等程度。税收政策和支出政策都能对收入分配起到调节作用。就税收政策而言，调节收入分配的主要方法是实行累进税制，即税率随收入增加而提高的课税制度。个人所得税是累进税中最重要的形式，但在发展中国家，由于税务管理上的缺陷，个人所得税占国民收入和税收总额的比例较低，累进税制的作用不如发达国家明显。就支出政策而言，调节收入分配的主要方法是转移支付和财政补贴。转移支付是指养老金、贫困救济金、失业救济金等非报酬性的支付，能够直接提高低收入者的收入水平；财政补贴则通过降低基本生活所必需的商品和劳务(如主食、卫生、教育等)的价格，来改善低收入者的处境。