内部行政行为

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外部行政行为的对称。行政机关作出的有关行政组织系统内部事务的行为。关于内部行政行为是否属于行政行为的问题，学术界有不同的看法。持肯定意见者认为，这种行为的作出同样是以法律为依据并产生法律效果的，故不应将之排除于行政行为之外。持否定意见者认为：
❶ 内部行为只影响行政机关内部，不涉及相对人的权利义务。
❷ 内部行为的作出往往基于行政隶属关系，而隶属关系并非行政法律关系。
❸ 行政行为都有其行政主体，内部行为发生在行政组织系统之内，一个组织系统对外可以说是一个主体，而对内则不存在独立的主体的问题，无主体的行政行为是不成立的。