规划-计划-预算系统Planning-Programming-Budgeting System,PPBS

美国国防费预算系统。它将长远规划的制定、具体实施的计划以及财政预算的编造等三部分工作综合成为合理分配与利用资源的一种科学方法。美国国防部在20世纪60年代初开始采用这种方法，到60年代末期已在联邦政府各机关及私人企业广泛应用。各届政府都把这个系统视为发展国防力量的一套基本方法。规划-计划-预算系统是五角大楼为维护美国的安全利益，有效分配有限的资源，以获取最大的国防力量的程序。国防部长既通过它对各军种和国防部各业务局实施行政控制，又通过它提出有关兵力、人员和财政限额的政策指南，发布有关计划目标的决策和制订每年的经费预算。按照麦克纳马拉的说法，采用的目的主要有如下几点：(1)每年拟出一个“五年防务计划”，它是国防部长很重要的一种管理工具，也是每年向国会提出预算方案的依据；(2)提供对财政预算、武器计划、兵力需求、军事战略和外交政策目标进行全面平衡的手段；(3)使国防部最高管理部门、总统和国会能够把注意力集中在某一军种的工作和任务上；(4)为整个防务机构提供一个“业经批准的”规划，该规划对未来几年作了充分估计，从而保证全部计划不论在财政上或是具体做法上都切实可行。它有两大特点：一是根据规划的要求和经费的限制制定计划，同时注意横向和纵向的协调与综合平衡，使原先相互脱节的军事规划工作与制定预算的工作紧密联系起来；二是在制定计划时运用系统分析(又称“费用效益分析”)对达到政策和战略目的的多种方案进行论证、分析和对比，筛选出费用少而效益大的计划方案。规划-计划-预算系统原先包括规划、计划、预算三个阶段，后来陆军率先增加了“执行预算”即“E”阶段，使PPBS变为“PPBES”即规划-计划-预算-执行系统。

规划-计划-预算系统planning,programming and budgeting system

简称PPBS系统，是编制国防费预算的科学化系统。这个系统创始于美国，形成于20世纪60年代初美国国防部长麦克马拉(Robert S.Mc Namara)对国防预算体制进行重大改革的过程中，并成为历届政府编制和管理国防预算的运筹工具。其编制程序是：国家最高决策机关制定国防总目标和军事战略；军队决策机关根据国家安全政策、目标、军事战略以及对作战对象未来可能获得的军事能力所作的敌情判断，制定陆、海、空联合战略目标计划和确定所需要的武装力量，各部队并作出可能的军事计划；逐级汇总上报到国防部，由国防部依据战略和联合战略目标计划，进行综合平衡，编制成全国的国防预算。整个工作由国防部长办公厅、参谋长联席会议和各军兵种联合进行。国防部长办公厅负责编制过程的控制、协调和分阶段决策；参谋长联席会议负责诸军兵种联合的规划和计划工作；各军兵种负责本部门的规划、计划和预算编制工作。整个过程是跨年度实施的，完成一个过程需要20多个月时间。同传统国防预算程序相比，这个系统有着显著的优势，主要表现在：
❶能较好地保持国防经济与国家经济的循环关系；
❷使国防预算与军队发展计划相衔接；
❸通过对国防预算分配的控制来调节国防力量规模和结构；
❹便于从总体上具体地掌握军队当前和未来需要的全貌，有利于军队长期发展计划的实现，使陆、海、空三军协调发展。PPBS系统的提出和在实践中的运用，是美国国防预算的编制和管理由经验型上升为科学型的重要标志。