行政领导

国家行政机关的领导者依法行使国家行政权，组织和管理国家行政事务时所进行的决策、指挥、控制、协调、监督、检查等领导活动的总称。行政活动的核心。

行政领导

行政领导是一个历史范畴。它有两层彼此包涵依存而又相互区别的含义： 一是行政领导主体的职务活动、职务行为，如决策、协调、监督等； 二是指行政领导主体，即行政领导者，包括行政领导者的个体和集体。
抽象地说，行政领导是围绕着行政目标而从事的领导活动； 具体地说，它的内容是一个由简单到复杂，不断完善，并随着时间、地点的推移而发展变化的概念，这种内容的变化，导致了行政领导在不同的社会制度、不同的国家，以及一个国家不同的历史时期所具有的不同的性质、地位和作用。行政领导是维持国家机器正常运转的动力。从某种意义上讲，它关系到国家的兴衰、前途。行政领导体制，一般包括行政领导职能、行政领导的组织机构、行政领导者的产生的方式以及行政领导者的领导责任等。在社会主义国家，行政领导是权力的象征，也是公仆的体现。正因为行政领导及其活动在国家管理中具有举足轻重的位置，因此，对它的权力的确定、认可、改变，必然要形成一定的原则和规范。这些原则和规范的依据在不同的国家以及某一国家的不同历史时期有着不同的差异，有的甚至是质的差异。
行政领导的主体领导者是履行领导职务，率领、指挥和控制领导活动的个人或集团。它是领导行为的主要角色，在整个领导活动中处于举足轻重的地位。领导者既是一个组织或集团的成员，又是其代表。马克思说： “凡是有许多人进行协作的劳动，过程的联系和统一都必然表现在一个指挥者的意志上，表现在各种与局部劳动无关而与工厂全部劳动有关的职能上，就像一个乐队要有一个指挥一样。”
行政领导的结构是由国家行政管理的体制决定的，并随着行政管理体制的变化而变化。行政领导的结构形式多种多样。比如根据职权范围的大小可分为中央行政领导结构与地方行政领导结构； 根据上下隶属关系和左右平行关系可分为层级结构与部门结构； 根据管理的层次，可划分为决策层结构、管理层结构、执行层结构；根据行政领导活动有机的组织部分来划分，有信息结构、咨询机构、控制结构、反馈结构等。行政领导结构的内容主要有： 年龄结构，知识结构、专业结构、智能结构、气质结构以及工作结构等。
行政领导主要有四种类型： 集权型、分权型、放任型、首长负责制型。这种划分主要是由决策参与者的范围、行政执行的控制以及行政监督的方式等因素所决定的。集权型领导，又称为领导自决型、独裁型。它将决策权高度集中，由领导者独自行使，决策的执行也是在领导者高度集权的控制下，即由领导者亲自主持或通过建立监督和检查。分权型的领导，又称为下级参与型、民主型。是指吸收被领导者参与决策过程，决策的执行采取分权的方式进行，对工作人员的监督主要是依靠享有一定自主权的各部门的相互制约以及执行者之间的工作竞赛而实现。放任型的领导，又称为无为而治型的领导。是指领导者不把持决策权，决策的执行与工作人员的监督、检查均无一定的规章制度。领导者只是例行公务。这种领导在绝大多数部门是不适用的。但也有人主张它适用在一个组织中，小团体或个人独立性、主动性较强的工作情况。比如以个体或家庭为生产单位的组织和某些科研单位、文化团体等。首长负责制型的领导，是一种在民主讨论的基础上，由行政首长持最终的决策权的领导方式。在行政执行过程中，全权负责，分工进行，并充分利用控制与监控系统，使工作人员有效地实施行政目标。
我国按国家公务员的领导职务序列，将行政领导个体分为十个等次名称和相对应的十三个级别： 国务总理，一级； 副总理，国务委员为二至三级； 省部级正职为三至四级； 省部级副职为四至五级； 厅、司级正职为五至七级； 厅、司级副职为六至八级； 县、处级正职为七至十级； 县处级副职为八至十一级； 乡、科级正职为十至十二级； 乡、科级副职为九至十三级。与上述十个行政领导职务等次序列有一定对应关系的，设有八个非领导职务序列，即： 巡视员 (相当于厅、司级正职)、助理巡视员 (相当于厅、司级副职)、调研员 (相当于县、处级正职) 助理调研员(相当于县、处级副职)、主任科员 (相当于乡、科正职)、副主任科员 (相当于乡、科副职)、科员、办事员。这八个非领导职务，都规定了任职资格条件，严格职数和层级限制，中央国家行政机关最高设到正司级，地方各级行政机关最高不能超过所在部门的领导职务层级。

行政领导

是指国家行政机关的领导者依照法律、行使国家权力、组织和管理国家行政事务所进行的决策、指挥、协调、控制、监督、检查等行政活动。行政领导贯穿于行政管理的各层次、各方面和全过程，它是行政管理的关键环节。行政领导主要包括： (1)政治领导，主要通过方针政策的指导、法令、规章的约束以及思想政治教育来实现，并决定行政的性质和方向，起着统帅的作用； (2)一般权限的行政领导，专指国家各级政府的领导。其所管辖的行政区域内，由行政领导负责，统一领导各行政部门的政务工作； (3)专门权限的行政领导，指在一级政府领导下的职能部门的领导。领导者负组织和管理某一方面的行政事务，贯彻执行赋有一般权限的行政机关的决定和指示，并领导或在业务上指导下属行政部门的工作。行政领导过程包括以下四个阶段： (1)调查研究，掌握情况； (2)制定方案，作出决策； (3)执行政策，付诸实施； (4)检查工作，完善政策。在阶级社会中，行政领导具有鲜明的政治性，各国行政领导的内容、方式各不相同。在社会主义中国的行政领导必须坚持四项基本原则，代表人民的意志和利益，为人民服务。

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行政领导

所谓行政领导，是各级国家行政机关的行政领导者及其领导集体，为实现政府制定的各种目标，组织和管理国家事务和公共事务而实施的决策、指挥、控制、协调、监督检查等行政活动及其过程的统称。这个定义有两个侧重点：
1.行政领导是指行政领导活动
这里的“领导”是指挥、率领及引导的意思，是对行政管理活动中的决策、指挥、控制、协调和监督活动的统称。一般来说，它包括执政、行政和管理三个层次。执政是指高层行政领导者对宏观政策的决策和行政目标的确定；行政是指中层行政领导者对中观层次行政管理活动的计划、指导、指挥和监督，负责领导决策的追踪修正，注意领导过程中的变化调整； 管理则是行政基层行政领导者运用各种科学的方法和技术，经常性地处理大量的实际具体事务。这样看来，行政领导活动分布广泛，贯穿于整个行政管理的全部过程和全方位层次，凡是有行政管理的地方，就需要有行政领导的工作。因此，行政领导活动在整个行政管理过程中占有重要的地位。
行政领导作为一种管理活动，有它自身运动的规律。虽然由于领导层次的不同和领导机关业务性质的不同，会使行政领导过程出现多种形式，呈现不同的阶段性。一般来说，行政领导可以大体划分为四个基本阶段。
(1) 调查了解阶段。这是整个行政领导过程的基础，也是领导活动的起点。行政领导者应当集中精力搞好本地区、本部门的调查研究工作，全面，掌握自己管辖地区内和部门内政治、经济、文化等方面的情况，了解岗位工作的历史、现状和未来的发展情况，做到心中有数。
(2) 决策阶段。这是领导者的最基本职能和中心环节，是行政领导成败的最关键的环节。行政领导者的主要任务，就是要从实际出发，制定符合行政环境和行政组织发展需要的行政发展规划，为解决行政管理中的重大问题而进行科学决策，并领导和组织所属人员完成行政任务。行政领导者的决策能力直接制约和影响组织的发展方向。
(3) 实施阶段。这是从认识到实践的飞跃，把理论变为现实的具体活动，从而使领导过程进入执行阶段。在这一阶段，行政领导者首先要做好政策的宣传和解释工作，还要健全执行系统和监控决策执行过程，包括完善组织机构，选拔人才，组织实施决策计划，研究在执行中如何符合当地的实际情况，使一般政策同本地区、本单位的具体情况结合起来更好地落实。这意味着行政领导者要采取点面结合的领导方法，既要全面指挥，又要个别指导。
(4)修正完善阶段。任何正确的政策，也不可能始终百分之百地符合客观实际情况，需要在执行中不断修正和完善。因此，领导者在政策执行过程中，要专门检查政策执行的情况，从中总结经验，发现问题，根据决策执行过程的全面信息反馈的情况，纠正偏差，补充、修正和完善政策。
2.行政领导的中心是行政领导者
在日常的口语中，我们一般用行政领导作为行政领导者的代称。这突出了在行政领导活动中行政领导者的中心主导地位。在行政组织中担任决策、指挥、协调和监督等职责的领导者或领导集体，是行政领导活动得以展开并取得成功的核心力量。
(1)行政领导者的影响力。行政领导者对行政组织和他人有重要的影响力。领导者之所以能够发挥领导的功能，关键在于领导者具有巨大的影响力。根据影响力的性质，可分为强制性影响力和自然性影响力。强制性影响力，亦称权力性影响力，是由社会组织团体赋予领导者的职位和权力构成的。其特点是： 职位和权力成正比。职位越高，权力性影响力越大；对他人或组织的影响还有强制性、不可抗拒性； 以外部推动的形式来发挥作用。强制性影响力在被领导者的心理和行为上，表现为被动的服从，所以，它对人的心理和行为的激励是有限的。自然性影响力，亦称权威性影响力，它是由领导者本身因素和行为来决定的，是凭借领导者个人的智慧、能力、品德来吸引人们和感染人们。这种感召力和吸引力，能够改变他人的心理和行为，它在被领导者的心理和行为上，通常表现为主动的服从。所以，在现实生活中强制性影响力与自然性影响力相比，占主导地位和起决定作用的是自然性影响力，更重要的是靠他的优秀品德、渊博知识、丰富的经验和能力去做领导工作。
(2) 行政领导者的产生方式。
从世界范围看，行政领导者有两种不同的来源：一种是内部来源，就是从国家行政系统内部来补充或升任，这样新任领导由于熟悉情况，所以能尽快打开局面，还可以起到激励内部工作人员士气的效果。其中，产生行政领导者的方式又可以分为两种：选任制和委任制。另一种是外部来源，就是从全社会中选拔优秀人才来做领导工作。这样做有利于优化行政组织的人才结构，不断为行政组织注入新鲜活力，不断引入新的思想观念和作风意识，改变行政机关所形成的惯性。构成外部来源的方式，目前也有两种： 考任制和聘任制。