行政道德xíngzhèng dàodé

〈名〉 国家机关工作人员在行使职权时应履行的职业道德。

行政道德xíngzhèngdàodé

国家机关工作人员在行使职权时应履行的职业道德。
　◇ 行政道德的核心是牢固确立公仆意识，基本要求是：廉洁奉公，忠诚积极，全心全意为人民服务。(工人日报.1986.11.28)
　◇ 行政道德是由干部的社会地位决定的。(人民日报.1996.12.28)

行政道德

评价行政工作人员行政行为的善与恶、荣与辱、正义与非正义的行为规范的总和。在整个社会道德体系中，行政道德属于职业道德的范畴。行政道德有如下特点： (1)通常存在于行政工作人员及其行政行为评价者的意识中，是通过社会舆论确立的； (2)依靠人们的信念、社会舆论以及习惯势力来维护，无需国家强制力保证其实施； (3) 同一时代可以存在不同的行政道德。在阶级社会里，除了占主导地位的统治阶级的行政道德外，被统治阶级也有自己对行政行为评价的道德标准。社会主义国家行政工作人员，除了应该具备忠于职守，为政清廉，遵纪守法，不徇私情等一般的行政道德外，还有更严格的要求，即把拥护共产党的领导，热爱社会主义祖国，坚持社会主义方向，全心全意为人民服务等作为自己最高尚的行为道德准则。

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行政道德

一般来说，国家公务员道德，既是指国家公务员在其行使和履行公务的活动中形成且必须遵循的道德原则和规则，同时也是指国家公务员在其特定职业实践中形成和表现出来的道德传统、道德心理意识和道德品质等。它是在国家公务员的行政实践活动中形成的，是行政这一特定职业的职业义务和职业责任的价值表达。它不仅与一般社会道德和其他行业的职业道德相联系，而且有其不同于一般社会道德和其他职业道德的内容要求和特点。我们可以对国家公务员道德做出这样一个界定： 公务员道德是表达公务员职业责任、体现公务员职业特征、调控公务员职业行为，具有善恶意义的原则规范、心理意识和行为活动的有机统一。
国家公务员道德的基本原则或准则是为解决公务员道德的核心问题而确立的。那么，什么是公务员道德的核心或根本问题呢？我们可以说：公务员运用职权为谁服务，是为自己和小集团的利益服务，还是为人民利益服务的问题就是其核心问题。从伦理学角度看，这一“为谁服务”的问题实际上就是道德的中心问题(即个人与个人、个人与社会的利益问题)在公务员职业活动中的集中体现。
毛泽东提出的“全心全意为人民服务”的原则是我们社会主义国家公务员道德的基本准则，是用以指导公务员选择其职业行为方向的基本原则。在此我们必须明确，“为人民服务”作为公务员道德的基本原则，并不是在不同性质的国家普遍适用的道德原则，而是社会主义国家公务员道德的基本原则。这是由社会主义国家的基本性质所决定的。
1.行政组织和行政职业的人民性。我国宪法规定，中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。这实际上就决定了我国行政组织的基本性质： 它作为国家意志的执行机关不再是凌驾于社会之上的压迫机关，而是对社会、对人民负责的并执行和体现人民的集中意志的权力执行机关，即我们通常所说的“人民政府”。我国行政组织的这一基本性质实际上也就决定了我国公务员所从事的行政职业的人民性，即代表人民行使国家权力、履行国家义务、进行社会公共事务管理，并为人民的公共利益服务。
2.行政权力的人民性。我国各级政府所拥有的行政权力以及公务员手中所掌握的行政职权，从根本上说都来自人民，因为我国宪法明确规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。这具体体现在以下两个权力产生的环节上： 一是在我国，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会是人民行使国家权力的机关，各级人民政府是国家权力的执行机关，它由人民代表大会产生并被赋予一定的行政职权； 二是我国公务员的权力也来自人民的授予和认可。人民群众通过人民代表大会把国家行政权力交付给政府机关和政府首脑，政府机关和政府首脑又根据体现人民意志的行政法规将各种行政职权授予和分配给各级公务员。这不仅说明公务员的权力来自人民，而且说明公务员的权力实际上是一种委托权力，体现的是一种权力委托关系。
3.公务员和人民的关系。由我国的国家性质以及行政组织、行政职业和行政权力的性质所决定： 人民是国家的主人和国家权力的所有者，而国家公务员的职业身份则是接受人民委托的“人民公仆”。公务员和人民的关系本质上是“公仆”与 “主人” 的关系。因而，“为人民服务”就理当成为指导国家公务员职业活动的基本道德准则。

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行政道德

1.道德的含义
作为一种社会意识形态，道德是由社会经济关系所决定的，人类道德形成的基础在于其社会形态中的经济关系。道德反映了人们在经济活动当中的不同利益关系，道德更是一种社会关系调节体系。道德是人们以共同遵守的风俗习惯、内心信念、行为规范以及社会舆论来约束和调节人与人之间的社会关系的社会意识和行为活动的总和。道德意识、道德规范、道德活动等是道德结构中相互关联的构成要素。其中，道德意识源于人的内心，属于精神原则，表现为个体的内心的价值判断“应当如何”，它具有内在性、主观性和个体性的特性。道德规范是对人的行为的价值判断，它按照风俗、习惯和观念直接判定行为是否正当。道德活动则是上述两方面的综合。
2.行政道德的含义
所谓行政道德，是指国家行政机关及其工作人员，在行使公共权力管理公共事务、提供公共服务的过程中，所必须遵循的价值观和行为规范的总称。行政道德的概念主要是作为行政主体在行政管理的职业实践中所形成和表现出来的，主要涉及行政主体的职业道德实践活动的规范性及其所反映的价值体系，这包括公务人员的道德传统、道德意识和道德品质以及由此而形成的道德规范等。行政道德这个概念里，有几点内容需要说明：
(1)行政道德属于社会道德中的职业道德。这一层次含义又可以从以下两方面来理解：
首先，行政道德属于社会道德中的职业道德。职业道德是对不同职业、不同行业从业人员的特殊道德要求，是一般社会道德在不同职业活动中的具体体现，是由特定的工作性质和环境形成的，用于调整职业内部、职业之间、职业与社会之间各种关系的比较稳定的道德观念和行为规范的总和。职业道德具有鲜明的职业特征，是职业要求和个人品德的有机统一。作为职业道德的一种特殊形式，行政道德与一般社会道德有着密切联系。一方面一定的行政道德受整个社会道德意识的制约，它受同一社会形态下一定发展阶段上的社会道德的影响和作用。由于社会道德是包括行政道德在内的所有职业道德共同具有的道德要求，因此，在一定意义上说，行政道德就是社会道德在行政管理中的具体体现。另一方面，行政道德又制约着社会道德。行政道德与其他职业道德不同，它所规范的是掌握国家权力的行政官员。行政道德中包含有统治阶级的意志，是统治阶级阶级道德的直接体现，反映着统治阶级的政治目的，反映了统治阶级对行政活动特殊的道德要求。正因为如此，它就不能不对社会道德产生深刻的影响。
其次，行政职业道德又不同于一般的社会职业道德。行政道德调整的对象是各级国家公务人员的职业活动关系。各级国家公务人员不是一般的社会职业，他们是代表国家行使权力，他们的一举一动都涉及社会和公众的切身利益，对社会有着普遍影响。因此，国家和社会对其职业道德有特殊的要求。行政管理的职业道德在社会职业道德体系中占有特别重要的地位。
(2)行政道德是关于政府管理的价值体系。行政道德本质上是“治国”的伦理，它是政府及其公务人员在治理国家的过程中，在公共行政领域所应遵循的伦理道德要求的总称，体现了行政机关及国家公务人员对社会所应负的道德责任和义务。行政道德既包括作为个体的公职人员所应遵循的行政道德要求，也包括作为群体的政府各级组织所应遵循的行政道德要求，它们共同构成了行政道德结构体系。所以，行政道德从主体性角度看，起码包括两个层次，即公务人员个体的道德和行政组织的群体道德。因此，从更加完整的意义上讲，行政伦理应该是关于整个政府管理的价值观念体系，它包括如下若干层次：公务人员的个人道德、行政管理的职业道德、行政机构的组织伦理等方面。
(3)行政道德是一种内在约束机制。行政道德所规范的是行政机关中行使行政权力、执行公务的工作人员。公务员所在的行政机关在整个国家权力格局和社会生活中有着特殊地位。在现代行政社会，行政职能的扩展使得它既能像立法机关那样通过制定具有法律效力的规范性文件而间接地影响到社会成员的权利和义务，也能够依法定程序将法律法规适用于特定对象，从而直接影响相对人的权利和义务，又能像司法机关那样通过对行政争议和其他争议的处理对相对人的实体权利和义务做出权威性的决定。由于行政机关的上述行为均要由公务员来实施，所以，公务员实际上执掌着重要的国家权力。为了保证公务员正当地行使权力，为避免在行政管理领域中出现滥用权力的现象，必须要有一套行之有效的行政权力约束机制。一般而言，行政权力的约束机制包括自律和他律两种基本类型。这也就是说，对于行政权力的制约，一方面，离不开法律和制度的制约，另一方面更要充分发挥行政主体自身的约束功能。显而易见，行政道德属于后者，是行政权力的自律机制，是行政主体自我的一种约束机制。这种自我约束机制也体现了行政道德的主要的和基本的功能。
由此，我们可以归纳出，理解行政道德结构体系当中的伦理道德，至少有三个问题是必须注意的：第一，公务人员的行政道德是社会道德的有机组成，是属于社会道德中的职业道德的一种，但是这又是一种特殊的职业道德。第二，公务人员的伦理道德包括个人品德和职业道德两个方面。但它并非行政道德的全部，它和组织伦理一起构成行政道德的主体。