行政诉讼规章参照涵义

根据宪法等有关法律的规定，省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府，可以根据法律和国务院的行政法规，制定规章。规章并不是人民法院法律适用的必然依据。主要原因是： (1)有权制定规章的行政机关常常又可以据此作出具体行政行为，从而成为司法审查的对象，如果以规章作为依据，就等于相应行政机关自己制定司法审查的标准，这既不利于保护公民、法人或其他组织的合法权益，也不符合行政机关依法行使职权的原则。(2)有权制定规章的行政机关，其职权交叉问题仍没有彻底解决，必然影响规章的法律效力。(3)规章制定的程序不够科学和严格。而且，实际情况是，某些规章存在着部门、行业主义或地方保护主义； 与法律、法规不一致的也在所常见； 规章之间的互相冲突相当严重。所以，规章作为依据直接适用将使法院在行政诉讼法律适用时无所适从或难以适用。但是，宪法和有关法律确立了规章的制定权，并对其权力主体进行了相当严格的控制。而且，规章又是法律、法规的具体化，在相当多情况下，行政机关作出具体行政行为依据的就是规章。所以，人民法院审查具体行政行为的合法性时，完全撇开规章又是不合适和不现实的。基于上述原因，《行政诉讼法》对规章的法律适用作了特殊的规定，参照适用规章。即对符合法律、行政法规规定的规章，法院要参照审理； 对不符合或不完全符合法律，行政法规原则精神的规章，法院可以有灵活处理的余地。“参照”的基本涵义则是指在某些情况下可以适用，在某些情况下也可以不予适用。对此，最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的意见（试行）》第70条具体规定：人民法院作出判决或者裁定需要参照规章时，应当写明“根据《中华人民共和国行政诉讼法》第53条，参照× ×规章(条、款、项)的规定”。