行政控制

行政管理的基本职能之一。行政主体对管理工作的形势和过程进行的监督和控制。旨在使所属各组织、各环节的工作按照既定决策目标有计划有秩序进行，保证高效率完成行政任务。控制系统分核算和检查两方面。传统管理学者按时间进程将其分为：预先控制、现场控制（最主要环节）和反馈控制。主要方法是使全体成员明确决策目标；建立健全组织机构；掌握足够的信息；建立考核标准和及时采取措施纠正错误。

行政控制

国家权力主体对行政部门及其行政活动的监督和控制。通过控制使行政行为主体按照国家权力主体的意志从事行政活动并对其负责。通常可分为两种：
❶内部控制，即行政管理体制内部的自我控制。包括通过建立和健全合理的管理机构，加强行政监督和监察职能，完善各种规章制度的制度型控制和提高行政工作人员专业技能及职业道德的非制度型控制。
❷外部控制，即通过行政机关以外的其他国家权力机构(立法、司法部门)、社会团体、社会舆论以及公众等的委任、监督、制裁等多种方式对行政机关及其工作人员进行控制。

行政控制

国家权力主体对行政部门及其行政活动的监督和控制。通过控制使行政行为主体按照国家权力主体的意志从事行政活动并对其负责。通常可分为两种：(1)内部控制，即行政管理体制内部的自我控制。包括通过建立和健全合理的管理机构，加强行政监督和监察职能，完善各种规章制度的制度型控制和提高行政工作人员专业技能及职业道德的非制度型控制。(2)外部控制，即通过行政机关以外的其他国家权力机构(立法、司法部门)、社会团体、社会舆论以及公众等的委任、监督、制裁等多种方式对行政机关及其工作人员进行控制。

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行政控制

1.行政控制及其作用
控制一般是指衡量和检查组织计划完成情况和纠正计划执行中的偏差以确保计划目标实现的过程。行政控制是指行政领导者为保证实际执行工作与计划、决策目标相一致所采取的一种措施。与行政协调不同，它不是针对各组织之间、成员之间的关系，而是针对一个组织实际执行的过程与计划有差距或背离，进而采取纠正的行动。其目的是使各项活动保质保量按时完成，达到期望的目标。
行政控制存在于行政管理的各个环节和各个阶段，是行政人员在执行阶段的一项重要职能，具有十分重要的作用。
(1)行政控制是实现行政决策的保证。行政决策目标的实现有赖于行政执行活动。行政控制是保证行政目标实现的重要机制。有效的控制则能把行政执行活动控制在行政决策目标上，防止偏离决策目标，一旦发现这种情况，也能及时调整、校正。实践证明，许多行政管理工作的失误，不存在于决策本身的错误，而在于执行中失去控制或缺乏必要的控制，而偏离了行政决策目标方向，影响决策目标的实现。
(2)行政控制是实施行政计划的保障。行政计划的实施，要经过许多步骤，由许多部门共同进行。为使这些步骤互相衔接，这些部门互相配合，就需要行政领导者对计划实施过程进行控制，以促进行政执行活动和谐发展，协同运作，保证完成行政计划。计划是控制的标准，标准愈明确，控制效果也愈好。但计划不可能万无一失，行政执行是个动态过程，有些要素及其相互关系的变化事先无法全部掌握，一旦出现意外情况，实际工作同计划要求就可能不符，必须依靠控制，才能逐步实现计划。
(3)行政控制是提高行政效率的重要措施。在行政执行中，有效的行政控制，能使行政管理活动做到令行禁止，防止工作拖拉，违章作业，纪律松懈等现象；有效的行政控制，能把浪费减低到最小程度，用最小的人力、物力、财力消耗，完成更多的工作任务。这就能切实提高行政效率。
2.行政控制的内容
行政控制既包括对现成社会秩序的维护，也包括对崭新的社会秩序的建立。行政控制的主要任务是维护社会秩序，保证社会生活正常运行。但行政控制绝不仅仅局限于对现成社会秩序的维护，它还包括积极建立和完善新的社会秩序，即行政控制也应是能动的，它必须根据社会发展的要求，调节控制的内容和方式，为社会从一种秩序过渡到另一种秩序服务。特别是在我国社会主义市场经济体制的完善过程中，必须以强有力的社会控制作保障。
行政控制既包括消极的控制，也包括积极的控制。消极的控制是对各种违规社会行为的惩罚，以迫使社会成员遵从社会规范，建立和维护社会秩序。如行政处罚。积极的控制是通过对社会成员进行正面教育和鼓励，使人们将社会规范化，自觉自愿地遵从社会规范。
行政控制既包括对一般社会成员的控制，也包括对行政组织系统内部成员的控制。通过行政控制提高行政执行效力是行政管理者对一般社会成员的控制，这只是行政控制的一个方面。行政组织成员之间的相互影响、激励、批评和监督，是行政管理控制的另一个重要方面。对行政组织内成员的控制实质是对行政执行权力的约束，防止行政权力的被滥用。
3.行政控制的类型
依照不同的标准可将行政控制划归不同的类型。
(1)根据行政控制形态的不同，行政控制可分为正式控制和非正式控制。正式控制是行政控制主体，依据有关的法律、规章、制度，通过有计划、有组织的方式予以实施的控制，正式控制又叫强制控制或硬控制。它具有直接性、权威性、强制性的特点。非正式控制，又称非强制控制或软控制，是控制主体依据自主的理解和主观意识，无计划、无组织实施的自我内在控制。在现代法制社会，正式控制越来越多，非正式控制的重要性相对减弱。但非正式控制仍是不可或缺的一种控制方式，有效运用，可弥补正式控制的不足。
(2) 根据行政控制使用手段的不同，行政控制可分为积极控制和消极控制。积极控制是通过各种奖励手段，诸如记功、晋级、增资等鼓励控制对象，以强化其行为的控制。消极控制是通过各种惩治手段，诸如批评、处分、惩罚等抑制控制对象，使其某种行为消退或减弱。
(3)根据行政控制者与被控制者之间的关系，行政控制可分为直接控制和间接控制。直接控制是控制者亲自约束控制对象的行为，如行政组织对其成员的个人行为施以直接影响的控制。间接控制是控制者与控制对象之间不直接发生关系，而是借助于中介环节施以间接影响的控制。在现实的控制实践中，可根据被控制对象的个性以及控制事项的性质，灵活采用直接控制和间接控制的方式。
(4)根据行政控制是否需借助外部力量，行政控制可分为内在控制和外在控制。内在控制又叫自我控制，是指行政组织成员自觉地把行政管理规范化，用以指导、约束、检点自己的行为。外在控制指行政组织运用各种力量从外部给予个人行为的一系列约束，如法律、规章制度、组织纪律等等。
(5)根据行政控制实施的时间不同，行政控制可分为预先控制、现场控制和反馈控制。预先控制，又称事先控制，是指行政领导者在作决策、定计划时，事先做好产生偏差的充分准备，使计划在实施过程中尽量减少偏差。现场控制，又称事中控制，是指行政领导者为保证行政计划进行，亲临现场检查和督促下级工作时的一种活动，通过现场控制，行政领导者可以知道行政计划是否在执行，是否按政策和程序所规定的方式进行，完成的任务是否达到标准，可以发现执行任务时出现的故障和偏差。反馈控制，又称事后控制，是指行政领导者在某一行动和任务完成以后，用其实际结果与原定计划标准进行对照，和为下一步工作的借鉴所进行的一种活动。
事前控制是在行政执行发生偏差之前依法实施的控制。其目的是防患于未然，将错误扼杀在萌芽之中。事中控制是控制主体在行政执行过程中，对控制对象的行为进行检查，以发现问题，及时纠正的控制。事后控制是控制主体根据预期的目标对行政执行的实际结果进行检查、审核，对出现的问题进行补救、处理的控制。事前控制体现主动性，事中控制强调及时性，事后控制具有被动性。现代行政管理强调事前、事中、事后同时并举的全过程的控制。
4.行政控制的要求
随着社会政治经济条件的变化和行政管理实践经验的积累，现代行政控制要求有相应的弹性，即要随时间、对象的不同变化而变化控制量，交互使用多种控制方式，在强化依法控制的同时，更注重人际关系的调节。行政控制的普遍要求是：
(1) 要确定行政目标。控制的根本要求，是把行政活动纳入行政目标所确定的轨道，避免偏离目标的情况，保证行政目标的实现。因此，确定某个时期的行政目标，并通过有效的沟通使全体行政人员树立全局观念，朝着共同目标努力，从而愿意服从指挥，接受检查监督，才能实现有效的控制。哪个目标不明确或脱离实际，控制则必失去正确的方向，甚至产生不良后果。
(2) 要掌握适时准确的信息。有效的控制是建立在对工作进程确切了解的基础上，不了解情况，就谈不上有效的控制。为此，行政领导者要通过各种渠道，包括信息系统汇集的计划报表、统计资料、进度报告以及自己亲临现场所作的调查访问，及时而准确地掌握管辖范围的工作进度和存在的问题。掌握适时而准确的信息，才能实施有效的控制。
(3) 要确定控制的标准。行政控制离不开对行政执行活动的检查、考核和评价，进行考核和评价就要有一定的标准。只有规定统一恰当的考核标准和评价标准，并以此为准绳对行政执行活动进行考评，才会知道哪些工作符合要求，达到标准； 哪些工作还有偏差，从而采取措施加以调整。为此，行政领导在制定行政计划时，要对各项工作提出具体要求，对工作的进度、质量、数量和人员的配备，财力、物力的消耗规定统一的恰当的标准，作为检查工作和考评成绩的依据，这样才能实现有效的控制。
(4) 要实行严明的奖惩制度。实行有效的控制，不能没有奖惩，奖惩是不断提高行政人员的自觉性、积极性和创造性，维护行政纪律，防止和纠正行政人员的违法失职行为，切实保证行政计划实施的有效方法。因此，在行政执行活动中要规定并实行严明的奖惩制度，对于工作认真负责，按时按质完成工作任务的，给予表扬、奖励；对于工作拖拉，没有完成任务的，给予批评甚至惩处，以教育其本人，增强其责任心，从而做到令行禁止，实现有效的控制。
(5)要及时纠正偏差。纠正偏差是使行政控制成为有意义活动的关键步骤。因此，对于检查、考评中发现的偏差和失误，要及时采取措施加以纠正，使行政执行活动继续按计划顺利进行。纠正偏差，贵在及时。知道了偏差，查明了原因，而不及时采取必要的行动，仍然达不到控制的目的，如果拖延时间，偏差扩大，那将会出现失控，这时再来纠正就十分困难了。