能源消费总量控制

为重视能源生产和利用方式的变革，提高能源使用效率和利用效率，改变敞开供应的格局而制定的能源消费总量控制策略。“十二五” 期间我国能源消费总量目标暂定控制在41亿吨标准煤，用电量控制在6.4万亿千瓦时。
截至2012年4月，国家发改委陆续将能源消费总量和用电总量目标分解到各省，各省均在制定总量控制实施方案。基本思路是： 在各地区和重点行业间分解总量控制指标，并制定绩效考核、能源统计、能效监测预警等配套政策。
地方省份在制订方案时，将能源消费总量和电量在不同地区和不同行业之间分解，采取 “共同有区别责任” 方式，根据不同区域发展和行业特征差异，核定不同目标，采取不同考核办法。其中，地区指标分解依据国家能源评价体系，结合国家强制能耗下降指标，综合考虑各地经济发展水平 (人均GDP、人均财政收入)、产业结构调整方向 （第三产业比重）、区域发展特点 （地区发展定位）、能源消费与供应水平 (人均能源消费、人均用电、人均煤电产量) 等因素，以 “十一五” 末各地能源消费量，对各市、县进行指标分解。在重点行业分解方面，根据行业经济规模、能耗占比等统计情况，选择经济属性比较明显或主管部门相对明确的行业作为总量控制分解对象。湖南省在第一产业、工业、建筑、公共机构、居民生活等九个行业进行指标分解是国内较早完成编制能源消费总量控制方案的省份。在北京、湖南等地控制能源消费总量方案中，均提出建筑节能、交通节能、工业节能等目标。
在监管体系上，我国将健全省、市、县三级控制监管机构，各级政府、各行业、企业及全社会广泛参与的合理控制能源消费总量的工作机制。为完善能耗统计、核算，各省、市、县建立能源统计平台，建立能源密集型行业、重点企业能源消费情况在线监测系统，地方、行业定期向上一级政府上报能源消费总量情况，建立总量预测预警机制。此外，完善能源消费总量的产业、财税、价格、金融等政策，做出体制和机制的革新。湖南省政府在方案中提出，在国家统一部署下，理顺能源价格，重点推进电力和天然气价格改革，建立差别化、结构化的用能价格制度，大力推行阶梯式、分时段居民用能价格制度，深化资源税改革，调节消耗环节税。加快能源管理体制改革，深入推进电网主辅分离、输配分开，深化煤炭资源管理制度改革。