粮食流通体制改革liáng shi liú tōng tǐ zhì ɡǎi ɡéрефóрма систéмы циркуляции зерн

粮食流通体制改革

经济改革。是国家以确保国家粮食安全为前提，以促进经济社会健康、快速发展为目的，对粮食收购、销售、调拨、储存、加工管理政策、制度及企业管理组织形式进行不断调整和完善的过程，是粮食流通领域由计划经济向国家宏观调控下的市场经济过渡的改革，主要包括购销体制改革和管理体制改革的部分。购销体制改革主要是以粮油价格为核心，逐步由国家粮油统购统销逐步推向市场购销的改革过程。大体可分三步：一是双轨运行。1978年12月，中国共产党十一届三中全会召开以后，天水市粮食市场迅速恢复和发展，国家开始粮油议购议销工作，1980年，成立天水地区粮油议购议销公司。粮油购销体制开始由统购统销一统天下进入统购统销和议购议销双轨运行。二是逐步提高粮油统购统销价格，向市场价靠拢。第一次提高统销价格是1991年5月1日，按照七届全国人大四次会议精神，天水市标准粮每市斤（下同）销价由0.174元提高到0.27元，提幅35.3%；特二粉由0.24元提高到0.32元，提幅25%；特一粉由0.24元提高到0.36元，提幅33.3%，提幅47%；黑粉由0.11元提高到0.135元，提幅18.5%。第二次提价是1992年4月1日，国家在提高小麦、稻谷、玉米定购价的同时提高粮食统销价。面粉、大米、玉米三种粮食统销价格全国平均每百市斤（下同）提高一角一分。甘肃省粮食统销价取消省内原定价区，实行全省一价。天水原属于其他价区，提价幅度略高于全省平均提价幅度。标准粉由27元提高到40元，特一粉由36元提高到54元，特二粉由32元提高到47元，玉米粉由16元提高到24元，标二籼米由26元提高到37元。1993年4月1日，甘肃全省放开粮食销价。三是2003年粮油购销全部放开推向市场，国家省、市、县区只掌握一定数量的储备粮油库存，用作非常时期平衡市场粮价。

粮食流通体制改革

对我国计划经济体制下以统购统销为特征的粮食流通体制所进行的、与发展社会主义市场经济相适应的改革。粮食流通体制是指国家对粮食流通进行管理的一系列制度，包括法律法规、市场结构、管理规则、组织形式等。中华人民共和国成立后，为适应计划经济体制的需要和当时粮食生产的水平，1953—1985年实行统购统销的粮食流通体制，购销的数量、品种、质量、价格、范围均由国家集中管理。国家下达的统购统销指标具有指令性，承担统购统销任务的单位必须按计划完成。当时粮食流通体制的主要内容是：(1) 生产粮食的农民要按国家规定的品种、数量和价格将余粮卖给国家，剩余部分可以在国家规定的范围内自由处理。(2) 城镇居民和农村缺粮户的用粮由国家计划供应；饮食业、食品工业等所需粮食，以及旅店、火车、轮船等供应旅客的用粮，由国家定额供应，不能私自采购或转售。(3) 一切有关粮食经营和加工的国营、公私合营与合作社经营的粮食加工厂，统一由当地国有粮食部门领导，所有私营粮商一律不准自由经营粮食，但可为国家代销粮食。1955年8月，国务院发布《农村粮食统购统销暂行办法》，规定农村粮食统购统销按“定产、定购、定销”的办法进行，从而使农村粮食统购统销制度化，稳定了农民的粮食负担，调动了农民增加粮食生产的积极性，也保障了国家的可靠粮源和城镇居民等的粮食供应。随着农业生产的发展和粮食供需矛盾的缓和，1985年起，国务院发出通知，取消粮食统购统销制度，实行粮食合同定购制度。这是粮食流通体制改革的重大举措。1990年国务院决定将合同定购改为国家定购。1993年国务院《关于加快粮食流通体制改革的通知》决定，积极稳妥地放开粮食价格，继续实行和改进粮食定购政策。1998年起，粮食流通体制改革进入了新阶段，重要的改革措施有：(1) 确立国有粮食购销企业独立核算、自主经营、自负盈亏、平等竞争的新机制，加快国有粮食购销企业的改革步伐；(2) 坚持与健全地方政府层层负责的粮食工作行政首长责任制，特别是完善与落实粮食省长负责制，并进一步落实粮食风险基金；(3) 坚持按保护价敞开收购农民余粮的政策，并实行优质优价政策，促进粮食的顺价销售；(4) 完善国家粮食储备体系，抓紧国家储备粮库的建设，增强粮食宏观调控能力；(5) 确保粮食收购资金的封闭运行；(6) 积极培育粮食市场体系，加强粮食市场管理，维护正常的粮食流通秩序；(7) 大力推进粮食生产结构的战略性调整，促进粮食生产和流通的协调发展，进一步发挥市场对粮食生产的引导和促进作用。在完善社会主义市场经济体制的过程中，我国又进一步放开了粮食收购市场，把通过流通环节来实现的间接补贴改为对农民的直接补贴，切实保护了种粮农民的利益。