第三节 坝上生态农业工程项目

坝上地区位于河北省最北部，内蒙古高原的南缘，东经113°49至118°14，北纬40°50至42°40。包括张家口市的张北、尚义、康保、沽源和承德的丰宁、围场、隆化等7个县以及塞罕坝机械林场、沽源监狱牧场、察北牧场、御道口牧场、沽源牧场等5个省属林牧场，总土地面积3.79万平方公里，约占河北省土地面积的1/5，耕地面积72.7万公顷，林地155.13万公顷，草滩133.67万公顷，总人口238万。其中项目区耕地面积27.74万公顷，草场面积40.59万公顷，林地面积34.67万公顷，总人口83.9万人。
全区海拔1 350～1 600米，由于受地势地貌影响，该区夏季短促凉爽，冬季严寒而漫长，属冷温地带。年平均气温-0.3～0.5℃，无霜期80～100天，年降水量340～450毫米，六级以上大风日数年平均50～70天，最多时达130天。
历史上，坝上地区曾是以森林草原和干草原为主的生态系统，“天苍苍、野茫茫，风吹草低见牛羊”是其自然景观的真实写照。然而，由于近代的自然因素和人为因素作用，这里的生态平衡不断遭到破坏，林草植被急剧减少，沙化和水土流失日趋严重。截至1989年国家六部委专家组考察时，草场退化、沙化面积已达104.53万公顷，占草场面积的70%，水土流失面积1 087平方公里，占总土地面积的26%。恶劣的生态环境不仅使坝上地区的粮食产量长期低而不稳，而且还直接影响着京津水源工程的安全和环境质量。
为了改变这种状况，经国家农业综合开发办公室组织六部委专家组考察论证，坝上生态农业工程于1990年在国家立项实施。工程建设的宗旨是： 恢复坝上地区林草植被，建立良好的生态系统，控制水土流失，减少风沙，净化京津冀生态环境，涵养京津水源，在逐步实现当地农民脱贫致富奔小康的同时，把坝上建成京津冀地区的绿色屏障。按照这一宗旨，河北省在国家农业综合开发办和有关部委的关怀、指导下，于1990—1992年实施了第二期项目，分别于1993年和1996年顺利通过国家验收，并取得了明显的生态效益、经济效益和社会效益。1996年坝上生态农业工程第三期项目开始实施。
坝上生态农业工程项目涉及张家口和承德两市7个县和5个省属农、牧、林场，1990—1996年累计投资31 926.08万元，其中中央财政投资8 500万元，地方财政投资8 386.55万元，以工代赈资金4 000万元，自筹资金11 039.53万元，群众投劳1 766.84万个工日，动土石方4 720.26万立方米。共改造中低产田4.84万公顷，造林2.56万公顷，建设草场8.62万公顷。在项目建设中，共开挖疏浚渠道434.3公里，修建防渗渠道1 520.4公里，埋设防渗管道251.5公里，新打机井5 293眼，修复配套旧井1 174眼，修建机耕路646.4公里，架设农电线路782公里，修建桥闸涵8 977座，建良种基地0.25万公顷，建苗圃396.67公顷，购置仪器设备448台件，技术培训58.83万人次。