社会监督

属于国家机关以外的社会力量对国家机关管理活动及其工作人员遵纪守法情况的监督。广义的社会监督是人民群众监督的同义语，指社会团体和组织(包括人民政协和各民主党派以及工会、共青团、妇女联合会等)、舆论机关(包括报刊、电视、广播等)、基层群众性自治组织(包括居民委员会、村民委员会等)以及公民个人和集体，对国家机关活动及其工作人员的行为所进行的监督。狭义的社会监督仅指社会团体和组织的监督，属于群众监督的一部分。一般说来，社会监督不具有国家强制力，只能产生道义上、舆论上的压力和影响，具有社会震慑力。但是，当社会监督所反映的意见和要求为国家所采纳和接受时，就具有了国家强制力和法律约束力。

社会监督

是个人、团体和整个社会之间相互作用的一种方式。有政治监督、法律监督、经济监督、道德监督、宗教监督等多种形式。监督的主体有国家机关、社会团体、劳动集体、家庭、个人。包括道德在内的社会监督起着使个人、一部分人的行为与社会的、阶级的利益协调一致的作用。道德的监督作用也是其社会作用的一种表现。

社会监督

通过压力集团的影响，民间团体的呼吁，公民的批评、建议、检举、控告和申诉，以及新闻媒介和宣传等方式对行政机关的管理活动进行监督。社会监督可以通过下列渠道来进行：
❶舆论监督，即通过广播、电视、报刊对行政工作进行批评和提出建议。
❷来信来访，即人民群众通过向政府机关写信和要求面谈，提出各种要求，表达各种愿望，对各项工作提出意见，对一些工作人员提出批评。
❸控告与申诉，是国家公民和机关、团体对于国家行政机关及其工作人员侵犯公民的权利和合法利益的行为，向有关国家机关提出请求，要求维护合法的权利和利益，惩治违法者的一种监督形式。

---

社会监督

社会监督主要由两部分组成： 一是舆论监督，二是社会中间组织的监督。依靠广泛的社会监督对经济运行进行有效监督，有利于保障宏观经济的正常运行。
舆论监督是指社会各方面通过大众传播渠道，主要是新闻媒介，表述具有普遍意义的意见，以舆论的方式，对国家机关的政务及其他涉及公共利益的社会事务所实施的道义上的监督。舆论监督具有以下特点：
❶广泛性。它是社会各方面都能普遍运用的监督方式，其范围最为广泛。
❷公开性。舆论主要是在社会上公开传播的，舆论监督通过新闻媒介实施就是一种最为公开的形式。
❸及时性。形成舆论的一般是社会敏感问题，对这些问题的传播非常快，只需经过大众传播媒介这一环节，就能形成自觉的、有能量的舆论监督。
❹评价性。舆论监督是以拥护或反对、赞扬或谴责的方式对被监督对象的行为作出公开评价，这种评价本身不具有法律效力和纪律效力，没有直接处置权，没有强制性。舆论监督的作用体现在以下几方面： 提高群众的参政意识和程度，促进决策的科学化和民主化； 约束和规范国家机关及其工作人员的行为，维护法制和纪律； 监督各个职能部门秉公执法等。舆论监督的形式主要有三种：
❶新闻界监督。这是最主要的形式，有两种类型： 一是党政机关向新闻界提供党政活动信息，使新闻界及时了解党政工作动态，并通过各种方式接受新闻界的监督； 二是新闻界主动对党政工作和社会事务实施监督，这是新闻界实施舆论监督的主要形式，它通过新闻报道、政治评论及发表群众来信等方式实施。
❷民意测验。民意测验能较真实地反映公众舆论。
❸社会协商对话。这既是沟通党政领导与群众、社会各阶层之间相互了解的渠道，也是一种舆论监督形式。
社会监督的另一部分是社会中间组织监督，这是指在政府与企业之间建立起来的，不隶属政府部门，不需政府开支的中间组织，通过各自业务的开展，对社会经济活动所进行的监督。社会中间组织包括： 行业协会、商会、律师事务所、会计师事务所、审计事务所、证券交易所、房地产交易所等。它的监督职责包括： 协助政府对国有企业、事业单位、金融保险等机构的经济活动进行监督； 协助政府对审计资料、统计资料及其他经济资料的真实性、正确性和合法性进行监督； 协助政府对严重侵占国家资产、严重损失浪费、严重损害国家利益等违反乱纪活动进行监督； 研究、分析企事业单位的产品质量、服务质量及经济效益，向政府主管部门反映消费者的要求和希望，协助政府对企事业单位的经济活动进行管理。

社会监督

通过压力集团的影响，民间团体的呼吁，公民的批评、建议、检举、控告和申诉，以及新闻媒介和宣传等方式对行政机关的管理活动进行监督。社会监督可以通过下列渠道来进行： (1)舆论监督，即通过广播、电视、报刊对行政工作进行批评和提出建议。(2)来信来访，即人民群众通过向政府机关写信和要求面谈，提出各种要求，表达各种愿望，对各项工作提出意见，对一些工作人员提出批评。(3)控告与申诉，是国家公民和机关、团体对于国家行政机关及其工作人员侵犯公民的权利和合法利益的行为，向有关国家机关提出请求，要求维护合法的权利和利益，惩治违法者的一种监督形式。

---

社会监督

社会监督是指由社会各界，即各种社会团体、公民和大众媒介，对国家行政机关及其工作人员的行政管理活动的合法性及合理性的监督，有权通过一定的程序就政府行为发表意见，提出批评和建议。社会监督是人民参与管理国家事务的重要途径，其监督的主要手段有：建议、批评、检举、控告、申诉等等。监督的主要形式又包括社会团体监督、公民监督和舆论监督。
1.社会团体监督
社会团体监督，是指人民政协、民主党派、工会、共青团、妇联、村委会、居委会等社会团体对国家行政活动的监督。社会团体可以通过口头或文字的形式向有关机关提出要求、建议和批评，对个别行政人员提出申诉、控告和检举等。社会团体是监督政府行政管理的重要力量。其中最重要的是人民政协的监督。人民政治协商会议是包括各民主党派、各人民团体和社会各方面代表组成的国家统一战线组织。它要对国家大政方针和群众生活重大问题进行政治协商，并通过批评和建议发挥民主监督的作用。
2.公民监督
政府管理社会事务的范围不断地扩大，与公民的权益关系越来越密切。随着公民的参政和议政意识不断增强，公民对行政活动的监督也愈来愈普遍。公民可以通过合法的途径来反映自己的要求、愿望和不满。我国宪法规定了公民个人对政府的监督权，它不仅包括公民可对侵犯其人身的行政侵权行为、自己不满意的行政决定提出申诉、控告或要求复议的权利，而且包括对自己确知的行政违纪、违法现象进行检举，对政府的工作提出意见、建议等权利。在近年的反腐败斗争中，公民举报就发挥了重要作用。
(1) 申诉、控告和检举的监督。这是我国宪法赋予公民的一项基本权利，是维护公民权利和合法权益不受侵犯的有力工具，是公民监督国家行政机关及其公务员的有效方法和手段。公民可以对行政机关及其公务员的违法失职行为，侵犯自身权利的行为，向有关国家机关提出申诉、控告和检举。有关国家机关必须给予处理，负责给予答复，不得压制和打击报复。
(2)社会协商对话的监督。这是各级政府正确处理人民内部矛盾，同人民群众沟通思想，加深理解，清除隔阂的有效途径。公民可以约见政府领导，与其对话并对其工作提出建议，以实现监督。各级行政领导机关经常通过直接平等的协商对话，倾听群众呼声，关心群众疾苦，接受群众的合理建议和正确批评，才能有利于及时纠正行政工作中的失误，防止失职、腐败现象的发生，也才能有利于正确处理和协调各种不同的社会利益和矛盾。当然，在国家行政机关的工作中，至关紧要的是使社会协商对话形成制度，即哪些重大情况，需要通过什么形式让群众知道；哪些问题，必须在什么范围、什么层次征得群众同意后才能做出决策等，从而让人民群众经常了解和知道党和国家的方针、政策、法律、法规，以及国家所处的形势。
(3)信访监督制度。群众监督最重要的、最完善的形式是信访监督制度。信访工作已成为我国各级行政机关一项经常性的重要政治工作。这是一种公民通过上书走访对国家行政机关和公务员的监督。在我国县以上的各级人民政府中，都建立了信访机构负责受理公民的申诉、指控，听取其批评和建议，转送有关部门处理。人民群众可以通过给政府机关写信和见面谈话，对政府有关方面的行政管理提出各种要求，表示各种愿望，对各项工作提出意见，对一些行政人员提出批评。政府也可以通过这种形式，经常同人民群众建立联系，了解社会各阶层的情况和要求，也可以帮助行政领导机关及时发现问题，依据了解到的情况，以合适的方法解决当前工作中的一些突出问题。
(4)通过基层群众组织的监督。公民对政府机关的意见，通过村委会、居委会等基层组织来反映给政府，以实施监督。
3.舆论监督
舆论监督，是社会监督的一个重要方面。它主要是通过报刊、广播、电视等媒介形式对国家行政管理进行监督。我国报刊、广播、电视等舆论工具，是宣传党和国家方针、政策、法律的有效手段，是人民群众反映意见、提出建议，参加国家行政管理的主要渠道。人民群众通过报刊、广播、电视对国家行政机关的工作开展批评和提出建议，不仅可以吸引人民群众参加国家行政管理活动，加强行政机关与人民的联系，而且可以公开揭露行政机关工作中的缺点和错误，帮助行政机关及行政人员总结经验教训，改进工作。
在今天，媒介被冠为影响现代社会的“第四种权力”。报纸、刊物、广播、电视等新闻媒介具有信息量大、传播速度快、覆盖面广和反应敏感等特点，具有广泛的社会影响和巨大的冲击力，是人民群众了解政情和表达观点的有效途径，能与其他机构的监督相配合、相补充，对国家行政机关及其工作人员形成广泛的监督和强大的威慑。近几年来，新闻媒介直接揭露行政机关及行政人员违法乱纪的行为，如焦点访谈、新闻调查，直接反映了人民群众对行政行为的意见和要求。这些节目成为行政不良作风和错误行政行为的镜子，同时，也在成为弘扬社会正义和社会公正的强大力量。
舆论监督的途径包括：
(1)通过调查，以新闻、通讯、报告文学等方式把行政机关中的违法行为及与政府相关的社会问题揭露出来，让公众了解事件真相，并引起有关方面的重视，进行追究或予以解决。
(2)新闻报纸杂志可以对政府的内外政策进行分析、讨论和批评，并登载人民群众对政府工作的批评和建议。
(3)通过民意测验的方式征集公众对某项政府政策的态度，并将结果公布于众，形成对政府政策的反馈意见以及对政府行为的监督。
(4)召开记者招待会或新闻发布会，由政府机关公布国家事务的重大决策以及对一些大案要案的查处情况，并接受记者的提问，以阐明政府的立场和观点。
(5) 由学术性刊物和报纸登载关于政府行为、政策、重大社会问题等方面的分析文章，提出问题症结，分析对策，这是更深层次上对政府工作的监督。