清初对流民的招徕

明末清初，人口大量流亡，土地荒芜，生产凋敝，社会经济残破。清廷为了维持统治，保证赋税征收，不得不采取措施着力解决“地荒民逃，赋役不充”(顺治《河南通志》卷一一《户口》)的问题。其主要作法：其一，招民垦荒。即将地方无主荒地分给流民及官兵屯种。同时，向垦荒者提供耕牛、种子。有主荒地令原主招人开垦；其二，广招逃人，编入保甲。如顺治六年(1649年)下谕：“凡各处逃亡民人，不论原籍别籍，必广加招徕，编入保甲，俾之安居乐业。察本地方无主荒田，州县官给以印信执照，开垦耕种，永准为业”(《清世祖实录》卷四三); 其三，奖励垦荒。凡开垦荒地，原定“三年起科”，康熙十年下令“四年起科”，第二年又令“六年起科”。康熙十二年又下令：“嗣后各省开垦荒地，俱再加宽限，通计十年，方行起科”(《清朝文献通考》卷三)；其四，对乡绅致力垦田有功者实行奖励。如顺治十七年规定，垦地百顷以上者，根据考试，文义优疏，或以知县用，或以守备用。垦地二十顷以上者，根据文义优疏，或以县丞用，或以百总用。康熙时，又重申了这些政策 (康熙《大清会典》卷八)；其五，以垦荒业绩考核地方官员。康熙时，向各级地方官颁行了垦荒奖罚条例。即以垦荒的多寡考核官吏，以决其升降黜陟。无疑，这些措施有利于稳定人口，扩大耕地，发展社会经济，安定社会秩序。