水资源分配机制

对水资源进行分配的组织制度。主要包括以边际成本价格进行的水分配、以行政管理确定水价及相关政策进行水分配、以水市场机制进行水分配和用水户自主进行水分配四种。以边际成本价格进行水分配的指导思想是确定一个目标水价，使其等于最后增加一个单位供水量的边际成本。水价或水的边际值与边际成本相等的水量分配被认为是经济上有效和社会最优的水资源分配方式。水资源的分配是一种利益分配，可以通过市场也可以通过非市场来解决，单独一种方式不能有效解决，水资源的配置方案需要技术上、经济上的可行性，还需要政治上的可行性。在以水市场机制分配时，水资源配置可以积极引入既不同于传统 “指令配置” 也不同于“完全市场” 的 “准市场”。准市场的实施由 “政治民主协商制度” 和 “利益补偿机制” 等辅助机制来保障，以协调地方利益分配，达到同时兼顾优化流域水资源配置的效率目标和缩小地区差距、保障农民利益的公平目标。流域统一管理应和 “准市场”、“地方政治民主协商” 有机结合，通过不断的制度创新和制度变迁，形成比较成熟有效的新的流域水分配、水管理模式，并逐步以法律法规的形式固定化。基于市场的水资源分配对个体和社会都具有经济上的有效性。市场机制的运行，使供水能够在各部门中的利用获得较高的价值，不必投资新的高成本水资源工程。水市场允许对较低价位的售水加以补偿，促使水得到更有效的利用。中国的水资源分配机制以行政管理为主的形式存在，不能满足水资源分配的有效性、公平性与可持续性要求，离市场经济规律有一定的距离，从而造成用水矛盾突出、用水浪费严重、生态环境恶化等结果。随着社会主义市场经济和水资源价格体系的不断完善，水资源分配机制的多样性将会使水资源分配趋于合理，最终实现水资源可持续利用的目的。