“最后手段”

是指政府所保留并准备在必要时加以运用的非常规的手段。非常规手段，包括价格和工资的管制措施、外贸和外汇的管理措施、紧急或特别的税收措施、商品的配给措施、以及对某些经济活动的特殊管制措施等。非常规的手段还包括物价冻结、收入冻结、外汇冻结等。政府保留这些非常规的手段并准备在必要时运用，决不意味着政府可以轻易地运用它们。要知道，这些 “最后手段” 的存在，表明了政府调节经济的决心和力量，表明了政府决不去听任经济无休止地恶化下去。当然，它的副作用是十分明显的。价格和工资的管制、外贸和外汇的管制等，都是对经济正常运行有害的调节措施，是对市场机制的破坏。尤其是物价冻结、收入冻结、外汇冻结等，都会异致社会动荡，不利于资源配置合理化。因此，轻易的运用这些调节手段，无疑会给经济带来损失。但即使如此，政府仍然需要保留这些 “最后手段” 并准备在必要时运用它们，这是从“两害相比取其轻” 的角度来考虑的。假定经济已经到了相当严重的、濒临于解体或大动荡的关键时刻，常规的经济调节手段已经被证明效果不大或基本上不起什么作用了，在这种关键时刻，政府面临着如下选择： 或者让经济大动荡继续下去，听任经济遭受更加严重的损失，或者使市场机制的作用受到某种破坏，但为了整个经济的长远利益，政府运用非常规的调节手段来进行非常规的调节。政府必须选择后者而放弃前一种选择。再说，经济问题往往与社会问题、政治问题结合在一起。从社会安定和政局稳定的目标来看，政府保留这种 “最后手段” 也是符合社会利益的。