新经济政策xīn jīng jì zhèng cèнóвая экономтика(НЭП)

新经济政策

苏联向社会主义过渡时期的基本经济政策。基本原则由列宁拟定。1921年3月，俄共（布）十大根据列宁建议，决定从战时共产主义政策向新经济政策转变。新经济政策一项重要内容是以粮食税代替余粮收集制。此外还有实行产品交换和允许自由贸易，中小企业允许私人和外商经营等。新经济政策实质是利用商品生产和市场贸易来建设社会主义的政策。结束于1929年苏联全盘集体化开始之前。

新经济政策Xinjingji zhengce

1921年春以后，苏俄实行的通过小生产和社会主义的中间环节向社会主义过渡的基本经济政策， 以区别于战后共产主义政策而得名。国内战争结束后，“战时共产主义”已不适应和平经济建设形势的需要， 也不符合俄国国情和客观经济发展规律， 造成了生产力的下降， 引起了农民的不满。1921年3月， 俄共 （布） 第十次代表大会通过了《关于以实物税代替余粮收集制》 的决议， 并肯定了1920年11月23日人民委员会颁布的《租让法令》，标志着苏俄由“战时共产主义”向新经济政策的转变。新经济政策的主要内容是：
❶用粮食税代替余粮收集制。根据俄共（布）“十大”的决议， 全俄中央执行委员会于1921年3月21日颁布了 《关于以粮食税代替余粮和原料收集制》法令；4月，人民委员会又作出了《关于粮食、土豆和油粮实物税法令的规定》， 规定第一年度粮食税征集额比上年度征收的余粮少43.3%，油籽、肉类、亚麻纤维分别减征50%、74.5%和93.3%。同时规定纳税后的余粮农民可以自由支配。为了鼓励农民发展商品经济，1923年3月，把18种产品的繁杂实物税，简化为征收主要农作物的实物税。1923年5月，再简化为以小麦、黑麦计算的统一农业税，并将其一半由实物税改征货币税。翌年5月全改为征货物税。
❷允许自由贸易， 重建商品货币关系。最初实行的是商品交换制，其特点是不通过市场和货币，不经过私商中间人，而是国家用工业品去直接换取农产品。这种交换实质上是产品交换，它不符合农民发展商品经济的需要，遭到农民的抵制。于是在1921年的秋冬，把商品交换改为国家调节商业和货币流通，同时又采取必要的经济措施把自由贸易限制在农民经济所需要的范围内，限制在无产阶级政权所许可的范围内。
❸由全面没收私人资本改为将部分企业实行租让制、租赁制。租让制是苏维埃国家将某些企业、森林、矿山等按照一定条件及期限的合同租给外国资本家经营，目的是为了吸收外资，引进先进的技术设备和管理经验。到1925年，苏联和外国签订的租让合同达113个。租赁制是把某些中、小国有制企业租给国内的私人或合作社经营，目的是尽快恢复商品生产，活跃商品经济。到1924年春，租赁企业数达8632个。此外，还允许苏俄公民开办不超过20个雇工的小企业。
❹改革工业管理体制。废除了战时共产主义时期高度集中的总管理局体制，实行了“统一领导，分级管理”的新体制，把国营工业划分为联盟工业和加盟共和国工业，分别由中央和地方领导。在国营企业中实行一长制，实行独立经营和经济核算制。斯大林认为，新经济政策是1921-1936年整个过渡时期的基本政策。实际上，1929年以后已经停止执行。新经济政策的实施，建立了工农业之间正常的经济联系，促进了生产力的发展，巩固了工农联盟，提供了在一个小农占优势的国家如何建立社会主义经济基础的丰富经验。列宁的新经济政策理论不仅具有苏联一国的意义，而且具有普遍的意义。

新经济政策Xinjingji zhengce

1921年春以后，苏俄实行区别于战时共产主义政策的新的基本经济政策。国内战争结束后，战时共产主义政策完成了它的历史任务，其不适应和平经济建设形势的需要、不符合俄国国情和客观经济发展的规律，弊端日益明显，造成生产力下降，引起农民的不满。1921年3月，俄共（布）第十次代表大会根据形势制定新时期的经济政策，通过了《关于以实物税代替余粮收集制》的决议，标志着苏俄由“战时共产主义”向新经济政策的转变。新经济政策的主要内容是：
❶用实物税代替余粮收集制。规定实物税的总额比征集制征收额减少一半左右，纳税后的农产品农民可以自由支配。为了鼓励农民发展商品经济，1924年5月全部改为征货币税。
❷允许自由贸易，重建商品货币关系。取消实物配给制，恢复商业在商品交换和货币流通中的作用，同时由国家进行调节，把自由贸易限制在无产阶级政权所许可的范围内。
❸由企业全面国有化改为部分企业实行租让制、租赁制。租让制是苏维埃国家将某些企业、森林、矿山等按照一定条件及期限的合同租给外国资本家经营，以吸收外资，引进先进的技术设备和管理经验。到1925年，苏联和外国签订的租让合同达113个。租赁制是把某些中、小国有企业租给国内的私人或合作社经营，以尽快恢复商品生产，活跃商品经济。到1924年春，租赁企业数达8 632个。此外，还允许私人开办小企业。
❹改革工业管理体制。废除战时共产主义时期的总管理局体制，实行了“统一领导，分级管理”的新体制，把国营工业化分为联盟工业和加盟共和国工业、分别由中央和地方领导。在国营企业中实行一长制，实行独立经营和经济核算制。新经济政策的实施，建立了工农业之间正常的经济联系，促进了生产力的发展国民经济的恢复，巩固了工农联盟，提供了一个在小农经济占优势的国家通过中间环节发展生产，逐步建立社会主义经济基础的丰富经验。1929年以后停止执行。

新经济政策

苏维埃俄国在过渡时期实行的用以代替战时共产主义的经济政策。1921年3月俄共（布）第十次代表大会根据列宁建议制定并实行。主要内容是：用固定的粮食税代替余粮收集制，完税后的余粮归农民自己支配；允许私人贸易和开办小型企业；发展国家资本主义，把一些企业租让给外国资本家，让它们在政府监督下经营生产。目的是利用市场商品货币关系和外资来恢复和发展国民经济，建立强有力的社会主义基础，以便最终消灭资本主义。

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新经济政策

苏联1921—1936年实行的经济政策。区别于战时共产主义政策，故名。主要措施是用粮食税代替余粮收集制，大力发展商业，在一定限度内允许存在私营经济。通过租让、租赁制发展国家资本主义，利用商品货币关系，恢复、发展工农业并巩固彼此间的经济关系。逐步实行对农业的社会主义改造，限制、排挤然后消灭资本主义，建立社会主义的经济基础。参见“战时共产主义政策”、“粮食税”、“余粮征集制”。

新经济政策

即1921—1928年间，苏维埃俄国从资本主义向社会主义过渡时期所实行的基本经济政策。
新经济政策的 “新” 是针对1918年夏至1921年春所推行的战时共产主义政策的。虽然战时共产主义中的经济军事化、余粮收集制等非常性措施，在动员、组织、集中全国人力物力，以粉碎国外帝国主义的武装入侵、围攻和国内反革命势力武装叛乱方面，是有功劳的。但这些非常性措施也带来了严重的消极后果，如出现瞎指挥，命令主义、官僚主义、管得太严、统得太死等问题。特别是在收集余粮过程中，扩大到农民生存所必需部分，而用打破原定阶级原则，不可避免地导致工农矛盾激化，损害了苏维埃政权的基础——工农联盟。战时共产主义中的取消市场经济、禁止贸易自由、强行工业国有化、农业集体化等具有共产主义理论色彩的 “直接过渡” 思想产物的措施，试图以行政命令的手段，在一个小农经济占优势的国家里，按共产主义的原则来调整国家的生产和分配，直接向共产主义过渡，显然是违反经济发展客观规律和超越历史发展阶段的。它不仅阻碍了生产力的发展，更激起了工农群众的不满和反对。战时共产主义政策的消极影响和不良后果，最终导致1921年春天苏维埃俄国出现严重的经济和政治危机，发生了工农兵群众反对自己的政权的奇怪现象： 遍至全国的农民骚乱，不少城市的工人怠工、罢工事件，被称为 “俄国革命的光荣和骄傲” 的波罗的海舰队的水兵中也发生了 “喀琅施塔得” 叛乱。
面对国内严峻的经济、政治形势，以列宁为首的布尔什维克党及时总结和吸取了经验教训，清醒地认识到： 在新的历史阶段中，战时共产主义政策的 “战时” 原因已经完全消失，“战时” 非常性措施应该终止，而作为 “直接过渡” 思想产物的具有共产主义理论色彩的措施，是超越历史发展阶段的，必须彻底抛弃，不然，“那我们就有灭亡的危险。” 于是，1921年春，列宁不顾党内、国际共产主义运动内一些人的反对、阻挠，在俄共 （布） 十大上断然否定了战时共产主义政策继续存在的必要性，提出以粮食税代替余粮收集制。大会通过了 《关于以实物税代替余粮收集制》 的决议。从此，苏俄开始实行一系列旨在加强工农联盟的 “新经济政策”。
新经济政策的主要内容有： 用粮食税代替余粮收集制，减轻农民的赋税，允许农民自由支配交纳粮食税后所剩的余粮，给予农民经营和周转自由； 允许私人开办小工厂、小作坊； 承认商品货币关系的存在，允许商品自由流通，开放市场，允许私人开办小商店和农业集市贸易； 利用国家资本主义各种形式加快生产发展，如：将20个工人以下的企业退给原业主，中小企业租借给私人经营，对外实行租让制，把森林、工厂、矿山租让给外国资本家，利用其资金、技术发展社会主义经济； 利用一切可能优先发展国营经济，在国营业中实行独立核算，自负盈亏、计件工资、发放奖金等办法。
实行新经济政策的效果是明显的： 苏俄农业当年获得丰收，人民生活好转。1922年，农业复苏，轻工业恢复生机，交通、重工业的情况好转。1924—1925年，农业接近战前水平，工业达战前的75%。社会主义经济在整个国民经济中所占比例稳步增长，社会主义工业已占81%，社会主义商业占50%。这为苏俄转入社会主义改造提供了物质基础。政治上工农联盟有了新的基础，党和人民关系改善。1922年，苏维埃社会主义共和国联盟成立了。帝国主义的经济封锁和政治孤立遭到失败。
新经济政策是列宁从俄国具体实际出发，根据俄国是小农经济占优势国家的国情，总结了建国初期的经济建设的经验教训提出来的。列宁从实践中认识到，在俄国不能采取 “直接” 向社会主义过渡的形式，不能用 “冲击” 的办法，必须采取“特殊的过渡的办法”，采取 “新的迂回办法”，来实现社会主义，这就是新经济政策。新经济政策的实质和全部意义就在于建立起工农之间联系，其结合点就是商品交换。建立和发展工农、城乡之间的经济联系，国家用工业品去交换农民的农产品，“这就是社会主义的经济实质，社会主义的基础。” 利用市场和商品货币调节，利用小生产者和国家资本主义的积极性，迅速恢复和发展国民经济，是符合俄国实际的向社会主义过渡的途径和方法，它将使 “新经济政策的俄国变成社会主义的俄国。” 列宁指出： “为了作好向共产主义过渡的准备 （通过多年的工作准备），需要经过国家资本主义向社会主义这些过渡阶段。不是直接凭热情，而是借助于伟大革命所产生的热情，靠个人利益，靠同个人利益的结合，靠经济核算，在这个小农国家里先建起牢固的桥梁，通过国家资本主义走向社会主义； 否则你们就不能到达共产主义，否则你们就不能把千百万人引导到共产主义。” 新经济政策是对经济不发达国家无产阶级夺取政权后，如何进行社会主义建设的一次成功的探索，是对科学社会主义理论与实践的新贡献，它对经济落后国家的社会主义革命和社会主义建设，具有重大的现实的指导意义。

新经济政策

苏联在1921～1936年实行的经济政策。为别于战时共产主义政策而定名。苏俄国内战争结束后，1921年春俄共（布）第十次代表大会根据列宁提议通过决议，规定：用粮食税代替余粮征集制，完税后的余粮全归农民所有，并可自由买卖；允许私人贸易和开设小企业； 提出租赁、租让制。在多种经济成分同时存在，小农经济占优势的情况下，这种政策有利于提高农民积极性，促进了农业生产的恢复和社会主义工业的发展。虽然也引起了资本主义势力的某些膨胀，但是无产阶级掌握着国家经济命脉，保证了社会主义的优势。1936年苏联实现了国家工业化和农业集体化。列宁预言的“新经济政策的俄罗斯将变成社会主义的俄罗斯”成为现实。

新经济政策Новая экономическаяполитика,НЭП

苏维埃俄国从1921年3月开始实行的、旨在恢复和发展经济、逐步向社会主义过渡的一系列经济政策的统称。1922年底苏联建立后继续执行。由于在社会主义建设的方法和形式上它根本不同于以前实行的“战时共产主义”政策，故称。作为逐步向社会主义过渡的政策，它包括经济恢复时期的政策和工业化时期的政策。通常所说的新经济政策大都是指经济恢复时期的经济政策。其主要内容包括：(1)用粮食税代替粮食摊派制，完税后的剩余农产品农民可以自由买卖；通过合作社逐步将个体经济引向社会主义道路。(2)在国家掌握经济命脉的前提下，允许资本主义经济在一定限度内存在和发展；逐步将其纳入国家资本主义轨道。(3)整顿国营经济。大企业和具有全国意义的企业，以及重要经济部门仍由国家经营；将一部分大企业(包括森林、矿产资源)租让给外国资本家经营；将中小企业出租给本国公民个人、集体或机关经营；将无人承租的中小企业归还给原业主经营或关闭。国营经济有权在规定的范围内参加市场活动，实行经济核算制和个人物质利益原则。(4)改革劳动工资制度。公有经济实行按劳分配原则，用货币工资代替实物工资，推广计件奖励与计时奖励制；允许私人业主雇用一定数量的工人。(5)发展商品货币关系。在国家控制主要商品分配的条件下，恢复自由贸易，开放市场；大力发展合作社商业和国营商业。(6)整顿财政金融。重建苏俄国家银行，恢复专业银行，改革币制、稳定卢布；重建税务机关，健全财政税收制度。(7)发展对外经济关系。反对帝国主义国家的封锁和歧视政策，在平等互惠基础上建立与发展同资本主义世界的经济贸易关系；实行租让制，吸收外国的资金、先进技术和人才；坚持外贸垄断制，保护薄弱的本国工业和经济独立。实行新经济政策的实质与目的在于发展商品货币关系，建立工业与农业之间的正常联系，巩固工农联盟，促进经济发展，改善人民生活，逐步向社会主义过渡。在这种政策下形成的社会经济结构也不同于“战时共产主义”时期，其基本特征是在生产资料公有制占主导地位的条件下，多种所有制形式并存。新经济政策的实行，取得了良好效果。1925年苏联的经济大体恢复到1913年的水平，工农联盟得到加强，人民生活得到改善。在对外经济关系方面，开始打破帝国主义列强的封锁和歧视政策。国民经济的恢复为后来开展大规模工业化建设奠定了基础。1936年苏联宣布“基本上实现了社会主义”，新经济政策时期结束。参见“战时共产主义”、“列宁的《论合作制》”、“苏俄国家银行”、“苏联国家银行”诸条。

新经济政策

苏联在1921年由国内战争转变到和平经济建设时改变“战时共产主义”体制后所实行的经济政策。当时在列宁(Lenin,Vladimir Ilyicy,1870—1924)领导下，苏维埃政权结束了“战时共产主义”政策，而采取利用商品经济关系的政策。列宁根据对俄国国情的分析认识到，经济、政治和文化落后的俄国与西方发达资本主义国家不同，这就决定了其在革命胜利后不能直接进入社会主义社会，而必须走迂回曲折的道路。实行“战时共产主义”虽然有反对国际帝国主义武装干涉和国内反革命叛乱的原因和必要，但用简捷、迅速、直接的办法实现社会主义生产和分配原则的尝试是不成功的。列宁要求放弃直接进入社会主义的设想，重新回到迂回曲折的道路上来，强调必须善于考虑那些便于由宗法制度、小生产过渡到社会主义的中间环节。战争结束后，很快放弃“战时共产主义”体制，开始实行新经济政策。新经济政策的主要内容是：(1) 用粮食税代替余粮收集制，农民缴税后的剩余粮食可以自由出售；(2) 发展商业，在一定限度内允许自由贸易和私商存在；(3) 在国营企业中，实行经济核算制，并以租让、租赁等国家资本主义形式把某些国营企业租给外国资本家或私人经营。新经济政策承认过渡时期社会经济形式以商品货币关系作为基本因素，要求充分利用商品货币关系的作用来组织生产，扩大自由市场的范围。新经济政策是要使实践中的社会主义回到它所生存的现实中来，也就是要给予它准确的历史定位。新经济政策所体现的经济体制模式没有来得及在理论上以更准确的概念确定下来，也没有来得及在实践上以成型、稳定的体制完全确立起来。

新经济政策

苏联在粉碎外国武装干涉和结束国内战争后为了把战时经济转变为和平经济建设，于1921—1936年期间所实行的经济政策。它的宗旨是：在无产阶级国家掌握国民经济命脉的条件下，发展商品货币关系，利用市场，恢复和发展工农业，建立城乡之间的经济联系，通过市场竞争，限制、排挤和消灭资本主义经济。新经济政策的主要标志是用粮食税代替余粮征集制，允许农民自由支配纳税后的余粮。
实行新经济政策的结果，重新建立了工农之间的牢固联盟，调动了农民的生产积极性，促进了社会生产力的发展，为实现社会主义工业化和农业集体化以及向社会主义过渡奠定了可靠基础。

新经济政策

苏联于1921年后到1936年时实行的经济政策。以区别于“战时共产主义”政策而得名。新经济政策的主要措施是： 用粮食税代替余粮收集制，大力发展商业，在一定限度内，允许私营经济存在，并以租让、租赁等形式发展国家资本主义。旨在利用商品货币关系，恢复发展工业与农业，巩固工农业间的经济联系，逐步对农业实行社会主义改造，限制、排挤然后消灭资本主义经济，以建立社会主义经济基础。新经济政策的实行，促进了生产力发展，巩固了工农联盟，为苏联实现社会主义工业化，农业集体化，从资本主义向社会主义过渡创造了有利条件。

新经济政策New Economic Policies

外国武装干涉和内战使苏维埃俄国的经济恶化到了崩溃的边缘，战时共产主义政策使全国变成为一个军营，从1921年春天起列宁和布尔什维克党开始尝试一项新的经济政策，这一政策与 “战时共产主义” 时期的旧的经济政策有着重大的区别，所以称为新经济政策。新经济政策是围绕着列宁过渡时期经济建设思想而采取的一系列政策措施的总称，它大致经历了确立、调整和被迫中止的几个阶段。1921年，列宁认识到了农民问题对于向社会主义过渡的重要性，端正了苏维埃政权对市场、商品货币关系的认识和态度，扩大了国家资本主义的范围和作用。在列宁去世之前，一系列政策措施的推行，清晰地表明一条切合苏联实际的“间接过渡” 的 “迂回道路” 已经基本明朗。在农业方面，1921年3月8～16日召开的俄共 （布） 第十次代表大会通过了 《关于以实物税代替余粮收集制》 的决议。3月21日，全俄中央执行委员会颁布了内容相同的法令。其主要内容是： (1) 粮食税税额要比余粮收集制时低，并且随着运输业和工业的逐步恢复，要不断降低税额； (2) 粮食税要根据农户的具体情况来确定，对贫苦农户可以减免，对恢复农业生产得力的农户以减税为奖励手段； (3) 税额要在春耕前公布，以刺激农民提高农业产量； (4) 有权支配纳税后的余粮，用来交换必需的物质，但交换只能在地方范围内。3月23日，全俄中央执行委员会发表《告俄罗斯联邦农民书》，号召农民努力发展生产，扩大耕地面积。3月28日，人民委员会颁布两项法令：《关于1921～1922年粮食税的总额》 和 《关于已完成收集制的省份进行自由交换和买卖产品》。根据这些法令精神，1921年4月，政府宣布1921～1922年度粮食税额为2.4亿普特，约为1920～1921年度收集额4.2亿普特的一半，大大减轻了农民的负担。1922年，政府还通过了 《土地法令大纲》，允许农民自由使用土地和在苏维埃监督下出租土地和雇佣工人。工业方面，实行工业企业的非国有化措施，推行租让制和租赁制。国家只将涉及国家经济命脉的重要的厂矿企业掌握在自己手中，由国家自己经营。而一些中小企业则允许私人经营。1921年3月底，人民委员会通过了有关租让的10条原则。1921年5月27日，人民委员会颁布法令，废除1920年11月的国有化法令，随之就开始了一个工业非国有化的过程。1921年7月5日，人民委员会颁布 《关于出租最高国民经济委员会所属企业的程序》的法令，允许合作社、联合体和私人承租企业； 8月9日，又颁布了 《关于切实贯彻新经济政策原则的指令》； 8月12日和8月16日，劳动国防委员会和人民委员会分别公布的 《关于恢复大工业、提高并发展生产措施的基本条件》 和 《关于扩大国营企业财政拨款和支配物质资源权限的法令》。出租企业的发展对于满足人们日常生活、吸收流动劳动力和促进流转自由起到了一定作用，但由于种种原因，租让制和租赁制企业在苏联没有得到应有的发展。商业方面，1921年5月，人民委员会通过关于交换的法令，宣布实行产品交换。但由于工业产品的严重不足，负责商品交换工作的消费合作社力量有限，农业减产以及工业品价格过高，苏维埃政府遂放弃了产品交换的做法，允许使用货币进行私人市场贸易，取消了地方经济周转的限制。在加强国营商业机构的同时，大力发展私营商业，使之成为工农业产品销售和流转、城乡相互补充和联系的重要渠道。财政金融方面，1921年10月，苏维埃政权重建国家银行，统一管理货币流通事务。1922～1924年，实行货币和财政改革，稳定卢布价值，逐步消灭赤字，规定工业税额。分配方面，劳动义务制被废除。取消平均主义的分配原则，在报酬制度上实行根本的改革。1921年9月，人民委员会发布关于工资级别问题的规定，实行按生产率高低确定工资级别的制度。免费分配和低价供给产品的做法相继被取消。
到1925年，俄共 （布） 对新经济政策实施过程中的一些行政干预进行了调整，更加强调了经济手段的作用。通过这次经济调整，不仅私营工商业重新获得了正常的发展，而且整个国民经济也重新走上了健康发展的道路。到1926～1927年苏联的工农业生产取得了良好的效益，新经济政策发展到了顶峰。
新经济政策的实施使苏维埃俄国摆脱了经济困境，国民经济到1925年已经基本恢复到战前水平，并还在继续向前发展； 工农之间建立起了正常的经济关系，工农联盟得到了巩固，政权趋于稳定。新经济政策的实质在于寻找苏维埃政权与农民关系的结合点，并通过这样一个结合点，利用商品经济和市场来为向社会主义的过渡准备物质技术条件。通过新经济政策的启示，列宁逐渐改变了马克思、恩格斯对社会主义的传统设想，列宁预言“新经济政策” 将使俄国进入社会主义。
1928年以后，在建设社会主义问题上，苏维埃俄国采取了一系列新的原则和措施，改行与新经济政策有差别的政策，新经济政策中止执行。

新经济政策

苏联在1921—1936年期间实行的经济政策。它的一些重要原则，列宁早在1918年春就已制定，后由于国内战争爆发而推迟到1921年恢复时期开始实施。其实质是在无产阶级掌握政权和国家经济命脉的前提下，利用商品货币关系和各种经济杠杆，密切城乡之间的经济联系，加强工农联盟。其主要内容是： (1) 废除余粮收集制，改为向农户征收粮食税，农民能自行处理完税后的剩余粮食和其他农产品； (2) 在工业中实行以经济核算制原则为中心内容的工业改组，建立托拉斯和辛迪加； (3)废除消费品供应方面的配给制，代之以级差工资制；(4) 利用各种形式的国家资本主义为苏维埃经济服务，允许私人手工业和小工业存在； 实行租让制以吸收外国资本和技术； (5) 发展国内贸易，利用国营商业机构、合作社、交易所和集市贸易，加强城乡间的经济联系。新经济政策对巩固工农联盟，恢复国民经济起了重要作用，并为苏联实行社会主义工业化和农业集体化打下了基础。