指导性计划guidance plan

国家按行政隶属关系下达给计划执行单位，具有指导和参考作用而没有强制约束力的计划。国家主要通过制定政策、法规，签订经济合同，运用经济杠杆等来保证指导性计划的实现。计划执行单位根据指导性计划的要求，结合市场供求关系的变化和自身条件，可以制订本单位的计划，报计划主管部门备案。由于指导性计划能给执行单位一定的机动权，因而可以使宏观控制与微观搞活结合起来，国家利益与企业利益结合起来，有利于调动企业和职工的积极性。

指导性计划zhidaoxing jihua

亦称“间接计划”，社会主义国家或政府主管部门下达的，规定和指导经济发展方向，供所属企业参考的、不带强制性的计划。它是国家实行计划管理的一种形式。这种计划一般不具有强制性，但计划执行单位必须以指导性计划为依据，结合社会需要和本单位的实际情况安排计划，允许在一定程度内有所调整，并报计划主管部门备案。国家主要通过经济政策、经济杠杆和经济法规，采取各种经济措施进行引导，必要时辅之以行政手段，促使各经济单位的经济活动和社会事业的发展符合国家计划的要求。其特征主要表现在：
❶国家给企业规定的计划本身并没有强制性和约束力，只供企业参考。一般情况下企业应努力完成规定的计划，但如果情况发生了变化，则允许企业根据市场的供求变化以及自己的生产条件进行调整。
❷国家不直接向企业下达任务，主要是通过颁布经济政策，利用各种经济杠杆、经济立法，发挥各种经济组织的作用，以指导和控制企业的生产经营活动，保证国民经济的协调发展。
❸企业生产所需要的主要原材料，主要由企业自己解决；产品销售也不完全由国家安排。
❹产品按国家规定的浮动价格销售。

指导性计划

见“部门经济”中的“指导性计划。”

---

指导性计划

又称“参考性计划”。社会主义国家或上级主管部门下达给所属部门、地区、企事业单位的控制性计划。不具有强制性，执行单位可以参照下达的计划指标，结合社会需要和本部门、本地区、本单位的实际情况，灵活安排，并报主管部门备案。国家主要运用经济杠杆进行引导，必要时辅之以行政手段，促使执行单位的经济活动符合国家计划的要求。

指导性计划

是由国家计划机构制定和颁布的不具有强制性的调控经济活动的一种计划形式。其特点是： (1)计划不具有强制力。执行单位可以根据实际情况和市场供求变化，在一定范围内灵活执行。(2)计划是弹性的。指导性计划指标是粗线条的，可以有一定的弹性。(3)计划靠经济杠杆引导。党的十四大后，随着社会主义市场经济的发展，指导性计划在湖南经济生活中的地位提高，除极少数关系国计民生的产品还由国家下达指令性计划外，其它企业一律执行指导性计划。在流通领域中，国家指导价已占29.8%。

指导性计划

由各级人民政府或计划主管部门按隶属关系下达，用以指导经济和社会发展的部活动的计划。它是国家实行计划管理的一种形式，一般不具有强制性。但是，计划执行单位必须以指导性计划作为依据，结合社会需要和本单位的实际情况安排计划，允许在一定程度内调整，报计划主管部门备案。国家主要通过经济政策、经济杠杆和经济法规，采取各种经济措施进行引导，必要时辅之以行政手段，促使这些单位的经济活动和社会事业的发展符合国家计划的要求。指导性计划的生产任务所需的重要物资和产品的销售，有的由上级主管部门积极安排，有的由企业通过市场自行解决。按指导性计划生产的产品价格，一般实行国家的固定价格和国家规定的浮动价格。
随着我国经济体制改革的发展，贯彻对外开放，对内搞活的政策，指导性计划的范围将不断扩大。而指令性计划的范围将逐步缩小。

指导性计划

国家对国民经济和社会发展的主要活动所制定的不具有行政指令性，而仅具有指导性的计划。其特点是： (1) 不具有强制性和严格的约束力，只是各部门、各行业安排生产经营活动的参考和依据之一；(2) 具有宏观性、战略性、政策性和引导性；(3) 具有间接性。以市场为基础，充分发挥市场在资源配置中的作用，国家不直接干预和管理企业的生产经营活动，主要是通过经济政策、经济法规、签订经济合同和运用经济杠杆来实现计划任务。在社会主义市场经济下，指导性计划是国家对国民经济和社会发展进行计划管理的主要形式。

指导性计划

指社会主义国家运用经济政策、经济法规和税收、信贷、价格等经济杠杆来引导实现的计划。计划执行单位在服从上级计划指导的前提下，可以根据市场的要求情况和本单位的实际，合理地组织生产经营活动，实现上级计划。结合实际情况签订供货合同是实现指导性计划的重要手段。
【参】 指令性计划

指导性计划

是指指令性计划以外的国家计划。

指导性计划zhidaoxing jihuaguidance planning

主要运用经济杠杆的作用来实现的计划，是与指令性计划相对应的一种计划管理形式。这种计划指标由国家发布并下达，但不具有强制性和约束性，各部门、各地区可以参照执行，也可根据市场的情况和自身的条件进行合理的调整或修改，具有引导性、灵活性的特点。在中国，指导性计划是市场化改革的产物，是在计划体制改革中提出的形式，体现了计划与市场有机结合的原则，既包含了国家计划的统一安排，又给企业一定的经营自主权，有利于使计划更加切合实际，增强企业活力，把整个经济搞活。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，中国宏观经济管理，将逐步由国家对企业直接控制为主转向以间接控制为主，在计划体制上则具体表现为由以原来的指令性计划为主转向以指导性计划为主。国家计划的实现，依靠和运用价格、税收、信贷、利率、汇率和工资等经济杠杆，制定相应的经济政策，同时运用法律手段和必要的行政手段。
在国防经济领域，也存在指导性计划，这种计划的制定是建立在国防经济综合平衡基础上的，是反映国防经济发展的全局利益和整体需要的，所以，执行计划单位应根据局部服从全局的原则，自觉地接受国防经济计划的指导。国防经济指导性计划不具有行政约束力，主要是通过国防经济政策、经济杠杆和经济法规等来影响微观经济单位的约束条件和环境，引导其实现计划的目标。执行计划的单位在执行计划的过程，可以根据军队和社会的需要以及市场情况的变化，灵活地组织国防微观经济活动，适时、合理地调整计划，而不受原定计划指标的束缚，这就为执行计划的单位自主地安排生产经营活动和能动地执行计划创造了条件。社会主义国防经济活动实施指导性计划的意义，不仅在于保障基层经济单位拥有一定的经营自主权，促使其致力于提高经济效益，更重要的是保证整个计划的科学性和针对性。

指导性计划

亦称间接计划或间接计划法。指国家对大量的一般性经济活动和一般企业等编制安排的不具强制性而只起引导作用的计划。它是国家对企业单位的生产经营活动实行计划管理的一种重要形式，主要适用于一般企业和产品的生产和经营。实行指导性计划，国家只规定方向、要求和幅度范围，而不向企业单位直接规定任务，并主要通过有关的政策法令，利用各种经济杠杆，发挥各种经济组织的作用，来调节市场，进而由市场引导企业的生产经营活动，使之符合国家计划的要求。它有利于保持国有企业经营的自主性和灵活性，促进市场的发育和商品经济的发展。因此，随着经济体制改革的深入，指导性计划的范围将逐步扩大。

指导性计划Guidance Planning(或Indicative Planning)

有时又称为“间接计划” 或“间接计划法”，是国家对国民经济进行计划管理的一种形式，是由中央或地方计划综合机关或有关的经济管理综合职能部门下达的只规定和指导经济发展方向、供所属计划执行单位参考、并不带有行政强制性和硬约束力的计划。指导性计划对基层计划执行单位来说相当于国家要求的发展方向和经济信息。它具有引导性、协调性和灵活性的特点。国家对于完成指导性计划所需要的人力、物力、财力等也尽量给予照顾和优惠。但并不保证提供这些条件，生产过程中的物质条件由基层计划执行单位自己设法解决。国家对于基层计划执行单位的符合国家计划的行为，在财政、信贷、物资、政策等方面给予鼓励和优惠，而对于基层计划执行单位的不合乎国家计划的活动和行为则采用有关的经济办法和经济杠杆加以限制和引导，使之符合国家计划的要求。在社会主义市场经济体制建立以后，指导性计划将成为国家对国民经济进行计划管理的主要形式，它起到发布经济信息和引导微观经济单位生产经营方向的作用。
对于指导性计划，计划执行单位在服从上级计划的前提下，可以根据市场需求情况和本单位的实际合理地组织生产经营活动，实现上级计划。结合实际情况签订供货合同是实现指导性计划的重要手段。指导性计划不具有法律效力，企业对于执行与否不负法律责任。
目前我国的指导性计划还没有形成一整套行之有效的成功经验和完善的程序。现有的指导性计划尚存在着以下问题： (1)计划的科学性问题。首先是指导性计划的范围不清。往往是产品数量较少时就列为指令性计划，产品数量较多时就列为指导性计划，这种方法缺乏科学性，需要彻底改变。界定指导性计划的实行范围是确定其权限和职责的基础，只有实行范围清楚的指导性计划才具有可操作性。今后应根据宏观经济发展状况和国民经济发展战略，界定指导性计划的产品范围和部门范围。其次是计划指标过于简单、目标过于单一化，普遍忽视政策性和意向性目标。今后指导性计划要淡化指标性计划，强化政策性和意向性计划，改进总量性计划，完善结构性计划，减少专业性计划，强化综合性计划。总之，指导性计划指标要具有宏观性、政策性和前瞻性。最后，指导性计划管理范围过窄。今后要扩展指导性计划的覆盖面，制订面向整个国民经济和全社会的计划。为此，要加强超前研究和经济预测工作，努力提高计划决策的科学化和民主化水平。(2) 市场机制的强化和市场体系的完善问题。目前我国的市场体系还处于初始阶段，市场体系还没有完全形成，尤其是国有企业还没有真正建成现代企业制度。而指导性计划的实施需要以市场条件作为微观基础，因此，建立和完善社会主义市场经济体制是目前当务之急。(3)政府的经济政策和管理经济手段还存在着不完善、不配套、不衔接的问题。今后要转变政府职能，形成符合社会主义市场经济要求的经济管理方式。只有这样，才能保证指导性计划真正发挥作用。
二次大战以后，一些西方发达国家也曾制订过一些指导性计划，其目的在于提供较好的经济信息以提高经济效益，弥补市场机制缺陷，引导经济稳定运行。

指导性计划

亦称“参考性计划”。由国家或计划主管部门按隶属关系下达，用以指导经济和社会发展的控制性计划。是社会主义国家实行计划管理的一种具体形式。主要运用经济政策、经济法规和经济杠杆来实现，必要时辅以行政手段，鼓励和引导执行单位的经济活动自觉地符合国家的计划要求。它具有引导性、协调性、灵活性，对企业不具有强制性。国家制定的计划不具体规定企业的生产经营活动，只指出经营发展方向和经营活动目标，或提出一定幅度的计划指标。一般情况下，只对企业起指导作用，企业可以在计划指导下，根据市场需求和自身的条件，自行安排生产经营活动。国家通过各种经济杠杆引导企业实现国家计划。指导性计划适用于全民所有制的中小型企业和集体所有制企业以及其他经济形式，包括国家实行指令性计划和市场调节以外的大量的比较重要的产品的生产和分配。企业按指导性计划指标生产所需要的能源、原材料等重要物资，国家主管物资分配部门予以一定程度的保证，有的企业通过市场自行解决。其产品由国家有关部门订购、选购或由企业自销。产品价格一般实行国家的固定价格或浮动价格。在社会主义阶段，国民经济计划在总体上说来是粗线条的有弹性的，我国对指令性计划以外的大量产品和经济活动，根据不同情况，分别实行指导性计划和市场调节。指导性计划具有重大作用。在这种计划管理形式下，企业有较大的自主权，有利于发挥其主动性和积极性；企业直接面对市场，有利于生产经营活动灵活地适应市场需求；有利于企业利用价值规律，在竞争中求得生存和发展，促进企业改进生产技术，降低劳动消耗，提高服务质量和劳动生产率。在我国，指导性计划由国家或各级人民政府或计划主管部门按隶属关系下达，执行单位有权根据社会需要和本单位的实际情况进行适当调整。指导性计划既有国家宏观决策的指导，又有企业较大的灵活性，是我国计划管理的重要形式。

指导性计划

指国家对企业或某些事业单位的经济活动下达指导性指标的一种计划。它是实行计划调节的一种必要形式。它的特点是： (1) 不具有强制性和严格的约束力。计划只是作为企业安排生产和经济活动的参考和依据之一。(2) 具有一定的间接性。产品不由国家直接调拨分配，而是采取合同供货的方式； 按指导性计划安排的经济活动，国家一般也不直接干预和管理。指导性计划对企业生产和经济活动有重要的指导作用，从全局来说这种计划也是要保证完成的，只是实现的方法主要靠运用价值规律，即利用价格、利息和税收等经济杠杆来调节。实行指导性计划企业可以更加灵活地按照市场供求变化安排生产，有利于增强企业的活力。

指导性计划

由国家各级计划部门下达的只规定方向、要求或一定幅度的指标，主要依靠经济杠杆以保证其实现的计划。它是社会主义国家对国民经济实行计划管理的一种具体形式。具有以下特征：(1) 体现国家计划决策和综合平衡的要求，但是以参考性、间接性的计划形式出现，不具有强制的约束力，计划执行单位有权根据市场供需状况和本单位实际情况作适当的变动，但变动情况要报上级计划部门备案。(2) 主要依靠经济杠杆、经济政策、经济措施调节物质利益关系并通过市场以促使计划的实现。(3) 一般以经济合同形式落实计划的实施，横向联系较强。计划任务所需物资，有的由主管部门供应，有的由企业从市场上自行采购。产品由物资或商业部门订购、选购，或由企业自行销售。实行指导性计划的范围是除指令性计划外的其他大量重要或比较重要的产品和一般性经济活动。指导性计划的调节控制作用是弹性和动态的，但是并不排斥国家在必要时进行直接干预。由于指导性计划较好地体现了从国家到企业的分层决策、指标平衡与机制运用并重的要求，所以在促使宏观与微观相衔接、计划与市场相结合、纵向与横向相联系方面，有着其他计划形式无法替代的作用，随着有计划商品经济的不断发展，客观上要求得到广泛的运用。

指导性计划

guidance plan