招垦、催垦和抢垦

民国时期东北军阀政府在丈放官荒过程中为促进垦荒而采取的措施。东北的大段官荒，清代即已丈放，但多数领而不垦。例如黑龙江省拜泉县至1913年全县已放荒60万晌，但开垦者不过10万晌。荒地领而不垦，即不升科纳赋，影响政府财政收入。故东北军阀政府全面放荒之始即采取放垦并举的方针。“招垦”即招徕垦户。军阀政府直接招收认垦有主荒地的垦民，派入荒段，知照原领户，除非原领户声明自垦并出具甘结，否则不得拒绝政府所派垦户。“催垦”即催促垦民垦荒。一般对经催垦后仍未按期开垦者，即按逾期撤佃处理。尽管采取这些措施，垦荒速度仍大大落后于放荒，多数荒段仍掌握在“不在地主”和投机者手中。1927年左右，由于天灾人祸等原因，华北难民流向东北形成高潮，军阀政府便乘机把招垦变为“抢垦”。1928—1929年，吉黑两省先后公布了《荒地抢垦试办章程》。在沿边各县(吉林15县， 黑龙江19县)，将大段官民荒地一律准许垦户抢垦。但这既非对民荒产权的剥夺，亦非无偿占有官荒。吉林省规定，民荒垦后按四六分劈。黑龙江办法是，垦后全归垦户，但须支付原领户缴纳的荒价。官、民荒，均限3年垦齐，3年完纳荒价，对垦期垦数有严格规定，到期未垦或未垦齐者，不但撤销抢垦之权，所缴荒价亦充公。因此，有力抢垦者，多为富裕农民，而大多数贫困垦民，只能充当富户雇工与佃户。