报灾

就是地方官府将本地遭灾的实际情况向上级官府报告，以便上级官府差员踏勘灾情，议定蠲免分数。报灾的期限，历朝不同。宋代检田法规定 “每年报灾日期，分夏、秋两季，夏季以四月为期，秋以七月为期。” (《宋会要》) 太宗淳化二年 (991年) 又定为“夏以四月三十日，秋以八月三十日为限”(《宋史·太宗本纪》)，遂成为宋代定制。明代的报灾期限，“洪武时不拘时限。弘治中，始限夏灾不得过六月终，秋灾不得过十月终” ( 《明史·食货志》) 万历九年(1581年)，又定为“在腹里地方，夏灾限五月，秋灾限七月内，沿边各地方，夏灾改限七月，秋灾改限十月内。”(《明会典》)至清代，报灾的期限规定为： 凡州县报灾到省，须扣除路上耽误的行程时间； 督抚、司、道、府向朝廷报灾，根据接到州县灾情报告日起，计算报灾期限。如迟延半月到三个月以内的，根据耽误的天数分别酌情处理，隐灾不报的要严加惩处。夏灾报灾期为五月内，秋灾报灾期为八月内。至于甘肃省，夏灾则不超过七月半，秋灾则不超过十月半。宋、明、清朝统治者对报灾的规定，曾经发生了积极的作用，但随着统治危机的日趋严重，这些严密的规定也成了一纸空文。许多官员不是“以丰补歉”捏报灾情，就是 “以歉补丰” 匿灾不报。虚报是为了贪污，匿灾或是出于政治上的考虑，以粉饰太平来逃避自己防灾不力的责任，或者是出于对经济方面的贪婪追求。有时，老百姓害怕官府的骚扰，也宁愿隐匿灾情，不向官方报告。

报灾

灾区政府和业务部门向上级政府和业务部门报告灾害或灾荒情况。内容包括： (1) 在灾害期间，报告发灾时间、地点、范围，受灾、成灾面积，成灾面积中，水、旱、风、雹、霜 （雪） 冻、虫灾各多少。一种作物同时遭受几种或几次灾的，面积只计算一次。在受灾、成灾面积中，夏、秋作物各占多少；其中粮食作物和经济作物各多少(经济作物中要注明棉花、油料作物各多少)，各占播种面积的百分比； 成灾面积中，要注明成灾、轻灾、重灾、特重灾面积的数量； 粮食总产量、夏秋产量及棉花和油料产量，各减产数量及占上年产量的百分比； 成灾人口占总人口的百分比数，因灾死亡的人口、牲畜 （役畜）头数、倒塌和损坏的房屋间数，损毁的水利工程处数，国家、集体和个人财产的损失情况； 需要紧急转移、抢救的人口、物资、牲畜，以及参加抢险救灾的人力、物力和财力，被抢救的生命财产等情况。(2) 在灾荒期间，主要报告春夏荒缺粮人口，缺粮数量，需要救济人口与救济口粮数量，所需救济经费，因灾荒引起的人口外流、逃荒要饭、浮肿干瘦、非正常死亡，以及救灾救荒措施及经验教训等情况。为了合理、准确、真实地反映灾情，应建立报灾情报档案卡，如灾情预测资料卡、农户基本情况登记卡、各种灾害发生情况记录卡、灾害损失基本情况登记卡等。报灾时间，基层政府和主管部门对一般灾害，每年夏季(7月)和秋季(10月) 向民政部门报送两次核灾报告，次年1月报送全年定灾报告；对重大灾害，要在48小时内报告上级政府和主管部门，同时要速报省级政府；对特大灾害，要在24小时内报告上级政府和主管部门，同时要速报中央。报灾必须由下而上、实事求是，既不夸大，也不隐瞒。坚持有灾必报、报必及时准确的原则。灾情报告或报表要经主管领导负责审查签发。目前，报灾手段主要是电报、电话，有条件的，可采用传真电报。在灾情定局时，再用文字报告并附上报表、照片，有条件的可报送录像带。紧急情况如无法准确了解灾情时，可以预报，待查实后再更正