执政能力建设

党的十六大报告指出，面对执政条件和社会环境的深刻变化，各级党委和领导干部要不辱使命、不负重托，就要适应新形势新任务的要求，在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领。必须以宽广的眼界观察世界，正确把握时代发展的要求，善于进行理论思维和战略思维，不断提高科学判断形势的能力； 必须坚持按照客观规律和科学规律办事，及时研究解决改革和建设中的新情况新问题，善于抓住机遇加快发展，不断提高驾驭市场经济的能力； 必须正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调不同利益关系和克服各种困难，不断提高应对复杂局面的能力； 必须增强法制观念，善于把坚持党的领导、人民当家做主和依法治国统一起来，不断提高依法执政的能力；必须立足全党全国工作大局，坚定不移地贯彻党的路线方针政策，善于结合实际创造性地开展工作，不断提高总揽全局的能力。
（一） 新形势下加强党的领导的极端重要性
随着社会主义市场经济的发展，“五个多样化”的出现，对党的领导地位提出了挑战。进一步加强党的领导，成为一个十分重大的问题。
我们知道，中国共产党是领导中国人民不断开创新事业的核心力量。只有中国共产党才能领导革命、建设和改革走向胜利。八十多年前，在中国各族人民反帝反封建的壮阔斗争中，在世界无产阶级革命的澎湃运动中，中国共产党成立了。这是近代中国社会矛盾发展和人民斗争深入的必然结果。1840年以后，由于西方列强的入侵，中国逐渐成为半殖民地半封建社会，中国人民受到帝国主义、封建主义的双重压迫。民族危机和社会危机空前深重。从鸦片战争开始，经过太平天国运动、戊戌变法、义和团运动，中国人民进行了不屈不挠的斗争，无数仁人志士苦苦探索救国救民的道路。这些斗争和探索，每一次都在一定的历史条件下推动了中国的进步，但又一次一次地失败了。孙中山先生领导的辛亥革命，推翻了统治中国几千年的君主专制制度，对中国社会进步具有重大意义，但也未能改变中国半殖民地半封建的社会性质和人民的悲惨命运。事实表明，不触动封建根基的自强运动和改良主义，旧式的农民战争，资产阶级革命派领导的民主革命，以及照搬西方资本主义的其他种种方案，都不能完成救亡图存的民族使命和反帝反封建的历史任务。中国期待着新的社会力量寻找先进理论，以开创救国救民的道路。正在这时，1917年和1919年，俄国和中国发生了两件大事，这就是俄国的十月革命和中国的五四运动。十月革命的隆隆炮声，给中国送来了马克思列宁主义这一先进理论。从五四运动开始，中国工人阶级作为先进的社会力量崭露头角，同时一批先进的知识分子高举民主和科学的旗帜，为新思想新理论在中国的传播打开了道路。1921年，在马克思列宁主义同中国工人运动相结合的进程中，中国共产党应运而生。从此，领导反帝反封建的革命斗争、争取民族独立和人民解放、实现振兴中华的伟大使命，历史地落到了中国共产党的身上。中国革命进入了崭新的发展阶段。
从鸦片战争到中国共产党成立，从中国共产党成立到现在，中国经历了截然不同的两个80年。在前80年中，封建统治者丧权辱国，社会战乱不断，国家积贫积弱，人民饥寒交迫。在后80年中，中国人民在中国共产党的领导下空前团结和组织起来，冲破重重难关，革命斗争不断胜利； 新中国成立后，经济社会快速发展，国家日益昌盛，人民的社会地位、物质生活水平和文化教育水平显著提高。从这前后两个80年的比较中，中国人民和中华民族一切爱国力量深深认识到，中国能从最悲惨的境遇向着光明的前途实现伟大的历史转变，就是因为有了中国共产党的领导。没有共产党，就没有新中国。有了共产党，中国的面貌就焕然一新。这是中国人民从长期奋斗历程中得到的最基本最重要的结论。
当前，党面临实现中华民族伟大复兴的神圣使命。代表先进社会生产力、代表先进文化前进方向、代表最广大人民根本利益的中国共产党，完全有能力领导人民完成这一宏伟而又艰巨的历史使命，实现几代人的梦想。
首先，我们党有代表先进文化最高成果的科学理论的指导。在改革开放和现代化建设实践中，我们党继承和发展马克思列宁主义、毛泽东思想，形成了邓小平理论这一当代中国的马克思主义，表明党对中国社会主义建设规律的认识达到了一个新的高度。邓小平理论一经群众掌握，就能够变成改造客观世界的巨大物质力量，推动建设中国特色社会主义伟大事业胜利前进。
其次，我们党有促进生产力发展和社会全面进步的正确的路线、方针、政策。在邓小平理论指导下，我们党从社会主义初级阶段的实际出发，确立了基本路线和基本纲领。根据基本路线和基本纲领，党在经济、政治、科技、教育、文化、军事、外交等各个方面制定了一整套正确的路线、方针、政策。这些路线、方针、政策，体现了先进生产力发展要求，为我们正确认识和解决改革开放中各种复杂矛盾，提供了有力的武器。在跨世纪的征程中，只要我们坚持基本路线和基本纲领不动摇，认真贯彻执行并在实践中不断完善各项方针、政策，就一定能顺利实现跨世纪的奋斗目标。
第三，我们党有最大多数人民群众的广泛支持和拥护。由于党在长期斗争中同人民群众形成的血肉联系，党领导的改革开放和现代化建设事业反映了人民的意愿，给人民群众带来了实实在在的利益，因而广大人民群众拥护党的领导，拥护党的路线方针政策，积极投身改革开放和现代化建设，自觉贡献聪明才智。对前进中的困难和问题，人民群众是理解的，是支持党去克服的。人民群众的信任和支持，是我们党能够领导改革开放和现代化建设事业最根本的力量源泉。
第四，我们党有一支总体上适应新形势要求的干部队伍。在中国，从来没有任何一个政治组织像我们党这样集中了那么多先进分子。改革开放以来，党从现代化建设的要求出发，确立了干部队伍的“四化”方针，坚持德才兼备的用人原则，努力造就高素质的干部队伍。我们党的各级干部以党的基本理论、基本路线为指导，在改革和建设的实践中开阔了眼界，得到了锻炼，增长了才干，总体上是能够胜任各个方面工作，能够同人民群众一道艰苦奋斗的。这是我们党领导人民胜利地进行改革开放和现代化建设的重要保证。
在新的形势下，坚持党的领导不动摇，是推进改革开放和社会主义现代化建设的需要。具体说来：
首先，坚持改革开放和现代化建设的正确方向需要党的领导。我们所进行的改革开放是坚持社会主义方向的改革开放，我们所要发展的市场经济是社会主义市场经济，我们所要推进的民主是社会主义民主，我们所要实现的现代化，是社会主义现代化。而要在现代化过程中坚持社会主义方向，就必须坚持党的领导，因为共产党就是以社会主义和共产主义为自己根本政治方向和政治目标的党，是与社会主义共命运的党。没有党的领导，就不可能沿着正确的方向实现现代化宏伟目标。
其次，维护社会政治稳定需要党的领导。进行社会主义现代化建设，需要有一个安定团结的政治局面。我国处于社会主义初级阶段，各地社会发展很不平衡，经济、文化差异很大。在这种情况下推进现代化建设，社会整合力度大，社会矛盾冲突多。尤其在当前，我们面临许多困难和问题，情况更是如此。按照马克思主义建党思想建立的中国共产党，有着强大的凝聚力和战斗力，是中国社会政治稳定的中坚，能够在全国人民中形成共同的理想信念，能够引导广大人民群众正确处理局部利益和整体利益之间以及不同局部利益之间的矛盾，及时有效地消除各种妨碍安定团结的因素。
再次，推动各项建设实践，需要党的领导。社会主义现代化建设是一项复杂而艰巨的事业。要顺利推进这一事业，需要实行正确的政治路线，及时调整各种政策和措施，充分发挥共产党员的先锋模范作用。同时，也需要团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，激发全国人民投身现代化建设的积极性和创造性，有效地推动实践发展。而这些都离不开党的领导，都需要加强党的领导。
对党的领导问题，党的三代领导集体都十分重视。毛泽东总结我们党领导中国革命和建设事业的实践，做出了“领导我们事业的核心力量是中国共产党”的科学论断，强调发挥党的核心领导作用。邓小平指出，没有党的领导，就没有正确的政治路线； 没有党的领导，就没有安定团结的政治局面； 没有党的领导，艰苦创业的精神就提倡不起来；没有党的领导，真正又红又专，特别是有专业知识能力的干部队伍也建立不起来。这样，社会主义四个现代化建设、祖国的统一、反霸权主义的斗争，也就没有一个力量能够进行。江泽民同志进一步提出了必须坚持和加强党的执政地位的思想。他指出，七十多年来，中国共产党团结和带领全国各族人民，战胜种种艰难险阻，从根本上改变了中国人民的地位、中国历史的方向和中国社会的面貌。十一届三中全会以来，我们党领导人民全面开创了改革开放和现代化建设的新局面。伟大、光荣、正确的中国共产党，不仅能够领导革命取得胜利，而且能够领导改革和建设取得胜利。任何怀疑、削弱、否定党的执政地位和领导作用的观点与做法，都是根本错误和十分有害的。
（二） 坚持和加强党的执政地位
坚持和加强党的执政地位，也就是我们说的执政考验的问题，是我们党面临的一个重要问题。
坚持和加强党的执政地位，是由中国共产党工人阶级先锋队的性质和“三个代表” 的先进性决定的。中国共产党的领导体现了中国工人阶级的阶级意志、意愿和要求，体现了先进生产力、先进文化的要求。同时，党是全国各族人民根本利益的忠实代表，除了人民的利益，没有自己独立的利益，它的根本宗旨是全心全意为人民服务。现阶段，它的一切活动的最终目的是把中国建设成为富强、民主、文明的现代化国家。党的先进性决定了它比任何别的党都更有资格在中国成为执政党。只有中国共产党才能对国家政权组织实行领导。按照我国宪法的规定，各级政权组织，包括人大、政府和司法机关，都必须接受共产党的领导。凡属方针、政策方面的重大问题，都要经过党委讨论，然后分头执行。这些政权机构中的党组织，应对同级党委负责； 在这些政权机构中任职的党员，应执行党的决议，接受党的监督。当然，党不是政权本身，不能取代政权机关的职能。
坚持和加强党的执政地位，是中国人民的正确选择。邓小平指出，在中国五四运动以来，除了中国共产党，根本不存在另外一个像列宁所说的联系广大劳动群众的党，没有中国共产党，就没有社会主义的新中国。因此，对我们事业的领导，历史地落在了中国共产党肩上。江泽民同志指出，历史证明，只有在中国共产党领导下，走社会主义道路，国家才能强盛，民族才能振兴，人民才能富裕。历史证明，我们不仅能够领导中国人民推翻帝国主义、封建主义、官僚资本主义的统治和压迫，建立新的政权，而且能够领导中国人民建立新的社会制度，建设社会主义的现代化强国。改革开放以来，我们的各级党组织贯彻执行党的基本路线，团结带领群众艰苦奋斗，发挥了政治核心和战斗堡垒作用，绝大多数共产党员和干部勤勤恳恳、兢兢业业地工作，在各条战线发挥了先锋模范和骨干作用。在涉及国家安危的关键时刻，在人民的生命和财产受到威胁的时候，大批共产党员和党的干部挺身而出，站在最前面。正是有了这样的党，正是有了这样的党员和党员干部，才有了现代化建设和改革开放的新局面。中国共产党人坚定地相信，社会主义在前进中遇到暂时困难和挫折，不会也不可能阻止它的继续发展。党的执政地位，是人民历史的选择，也是人民现实的选择。坚持中国共产党的领导，是全国各族人民在长期奋斗实践中深刻认识到的真理。
坚持和加强党的执政地位，是顺利推进建设中国特色社会主义的根本政治保证。党的基本路线要毫不动摇地坚持下去，社会主义的改革开放和现代化建设要搞得更好更快，国家要长治久安和繁荣富强，必须以党的坚强领导和执政地位为政治保证。江泽民同志强调，在中国这样一个大国，要把十多亿人口的智慧和力量统一起来建设社会主义，没有一个具有高度觉悟、严明纪律和自我牺牲精神、真正代表和团结人民群众的党来领导，是根本不可能的。这是因为，建设中国特色社会主义的中心任务是加速经济发展，解放和发展生产力。而在中国，没有共产党的执政，就不会有社会生产力的不断解放和发展，就不会有社会的全面进步，就谈不上社会主义现代化。中国经济建设是从旧中国一穷二白的基础上起家的，加上人口多，人均资源相对较少，地区发展很不平衡，至今经济技术水平还比较低。我们的社会主义制度是优越的，然而由于它是一个新生的制度，还不成熟、不完善，生产关系和上层建筑领域中还存在许多不适应生产力发展的方面和环节。我国在国际事务中的地位有相当大的提高，可是在经济、科技上同发达国家还有不小的差距。我们党领导人民进行社会主义现代化建设的事业，是崭新的事业。马克思没有说过，我们的前人没有做过，其他社会主义国家也没有干过，没有现成的经验可学。我们只能在干中学，在实践中摸索。这些都需要把全国各族人民团结起来，把人民群众的积极性和创造性充分发挥出来。而在中国，还没有别的政治力量能够起到这样的作用，只有靠党的坚强领导才能实现。党领导我国社会主义现代化建设的历史证明，中国共产党能够解放和发展生产力，能够不断解决面临的各种问题。改革开放二十多年来，我们党领导人民取得了举世瞩目的巨大成就，积累了丰富的经验，我们党更加团结，更加坚强，对经济和社会发展的领导更加成熟，更加得心应手。我们有能力在21世纪实现中华民族的伟大复兴。所以，我们说，党的领导和党的执政地位，只能加强，不能削弱。
新的历史时期，党所面临的形势和任务发生了根本性的变化，对党的领导能力和领导水平提出了新的要求。改善党的领导，要通过提高执政能力和执政水平来体现。党的思想理论水平、治党治国能力如何，直接影响着党的执政能力和执政水平。现在的历史条件变了，党肩负的任务变了，因此，党的领导方式、方法，也必须相应加以改变或改进。过去党领导的成功经验，应结合新的实际加以继承。但光靠老经验、老办法是不够的，必须有新的创造。这就要求我们从理论和实践上加以努力。江泽民同志说，我们的党是执政的党，党的领导要通过执政来体现。我们必须强化执政意识，提高执政本领。
提高执政能力和执政水平，要提高党的马克思主义水平。在建设中国特色社会主义的崭新事业中，有许多丰富的实践经验需要总结，有许多重大的问题需要解决，有许多未曾认识的领域需要探索。马克思主义是指导我们思想的理论基础。只有大力提高全党的马克思主义理论水平，才能在错综复杂的矛盾和斗争中驾驭全局，掌握主动权； 才能更好地坚持党实事求是的思想路线，避免犯“左”的或右的错误，才能不断总结群众创造的新鲜经验，做出新的理论概括，把现代化建设和改革开放胜利地推向前进。为此，需要各级领导干部加强学习，提高理论素养。江泽民同志要求全党特别是各级领导干部要学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论； 学习经济知识和经济工作实践经验； 学习现代科学文化知识等。他指出，对于我们这样一个大党大国来说，党和国家高级干部的知识结构、思想理论政治水平、治党治国的能力，直接关系到党的命运和国家的前途。如果我们党有一大批同志，系统地而不是零碎地、实际地而不是空洞地掌握了建设有中国特色社会主义理论，并且能够运用这一理论去研究和解决重大问题，我们党领导改革开放和社会主义现代化建设的能力和水平就会大大提高。
提高执政能力和执政水平，要增强政治敏感性，善于从政治上观察和处理问题。在繁重的经济建设中，有的党组织和领导干部，出现了忽视政治而埋头经济、埋头业务的现象。从政治上观察和处理问题，对于提高党的执政能力和执政水平，显得尤为重要和迫切。江泽民同志指出，善于从政治上提出和处理问题，保证革命和建设任务的完成，是我们党的工人阶级先锋队性质决定的，也是我们党的一个优良传统。现在以经济建设为中心，其他各项工作都要服从、服务和保证这个中心任务的完成。经济建设要搞上去，必须要有正确的政治方向，必须要有安定团结的环境，必须协调各方面的关系和调动各方面的积极性，必须及时而果断地消除不安定因素。这就要求我们的领导干部一定要增强政治敏感性，善于从政治上观察和处理问题，发挥我们党的政治优势，保证经济和各项建设事业的健康发展。党的十四届四中全会《关于加强党的建设几个重大问题的决定》中要求高级干部不仅要努力成为有知识、懂业务、胜任本职工作的内行，而且首先要努力成为忠于马克思主义、坚持走有中国特色社会主义道路、会治党治国的政治家。提高政治水平，重要的是学会看形势，学会把握时局。当今世界的局势并不太平，形势变化很快，经常出现新情况新问题。因此，要善于应用马克思主义世界观和方法论，制定和实行正确的政策，把革命的原则性同灵活性结合起来，始终做一个清醒的马克思主义者。领导干部还要善于从全局、大局上考虑问题，胸无全局者，不足以谋一域。无论负责哪一级、哪一个部门的领导工作，都要时刻胸怀全党全国工作大局。坚持以大局为重，坚定地同党中央保持一致。
提高执政能力和执政水平，要求我们创造性地做好工作。要有创造性，这是提高党的执政能力和执政水平的必然要求。改革开放以来，我们所取得的伟大成就，一个重要原因是全党解放思想，实事求是，勇于进取，善于开拓，敢于创新，是由于广大干部勇于负责，把中央的路线方针政策同本地区、本部门的实际结合起来创造性地工作。我们要克服前进中的困难，继续开创新局面，必须解放思想，实事求是，提高各级党组织的战斗力。而战斗力来自共产主义理想信念和铁的纪律，也来自创造性工作的精神和对党对人民高度负责的精神。建设有中国特色社会主义的经济、政治、文化，是一场深刻的社会变革，在这场极其深刻的历史性变革中，我们面临各种复杂的新情况新问题，没有现成的经验可以借鉴，没有笔直平坦的大道可走，需要我们坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，立足国情，学习世界上一切对我们有益的东西，在实践中大胆探索和创新，坚定不移地走自己的路。尤其是各级领导机关和领导干部要在改革和建设的实践中，把党的路线方针政策同本地区本部门的具体情况结合起来，勇于探索，大胆试验，及时总结经验，创造性地开展工作。
提高执政能力和执政水平，要努力改进领导方法和领导作风。我们党一贯注重领导方法和领导作风的改进、领导艺术的提高，形成了实事求是、群众路线等领导作风和方法。在新的历史条件下，由于环境和领导成分的变化，有的干部对领导作风和领导方法有所忽视，影响党的路线、方针和政策的贯彻执行，影响了党群关系。新形势下改进领导方法和领导作风，要特别强调坚持党的群众路线。群众路线是我们根本的工作路线，也是我们根本的领导作风和领导方法。各级领导干部一定要深入实际，深入改革建设的第一线，深入到群众中去，宣传群众、组织群众、带领群众去完成各项任务，及时发现问题，从实际出发，扎实地开展工作。要不断总结经验，善于运用群众创造的经验来引导群众前进。新形势下改进领导方法和领导作风，重要的是抓好工作的落实，多办实事，少讲空话。官僚主义、形式主义、强迫命令，既不能走群众路线，也不能使工作落实，必须坚决纠正。
（三） 改进党的领导方式和执政方式
进一步改进领导方式和领导方法，实现领导方式和领导方法的创新，是当前加强党的建设、提高党的执政能力、坚持和加强党的领导的一个重要课题。2001年5月，江泽民同志在安徽考察时，对改进领导方式和领导方法的重要性做了系统的论述。他强调，我们党处在执政地位，肩负着重大的领导责任，要把我们这样十二亿多人口的发展中大国领导好，必须不断提高自身的领导水平和执政能力。改革开放以来，我国的经济体制、经济运行方式、社会组织形式以及群众生产生活方式等都发生了深刻的变化，而且这些方面的变化还会随着改革的深化进一步展开。根据实践的发展变化提出的要求，不断提高我们党的领导水平和执政能力，将是一项长期的重要任务。我们的各项工作能否做好，我们能否在激烈的国际竞争中始终掌握主动，我们的事业最终能否成功，很大程度上取决于我们党的领导水平和执政能力。这个重大问题，必须引起全党同志特别是领导干部的高度重视。
根据不同时期的任务，及时转变自己的领导方式和领导方法，不断创造新的领导方式和领导方法，是我们党一贯的做法。毛泽东曾经把工作方法比作过河的桥或船。邓小平也多次强调领导方法和工作方法问题。强调指出，领导就是服务。领导方式和领导方法，不仅是工作方法的问题，也是思想方法和世界观的问题，是对人民群众的立场和态度的问题。江泽民强调指出，采取正确的领导方式和领导方法，是我们党作为马克思主义政党，作为要带领人民紧跟时代潮流、不断开拓前进的执政党必须具备的能力。
我们党在长期的探索中，形成了一些好的领导方式和领导方法。像理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评、民主集中制等，既是我们党的优良传统和作风，也是我们党的重要领导方式和领导方法。改革开放二十多年来，我们党在领导社会主义改革开放和现代化建设的实践中，继承和发扬党在长期实践中形成的行之有效的领导方式和领导方法，同时不断根据实践的发展改革创新，完善党的领导方式和领导方法。我们建立社会主义市场经济体制、使市场在资源配置中发挥基础性的作用，强调按照经济发展的客观规律开展经济建设，强调遵循国际通行的经济规则开展对外经济技术合作和交流，强调党委要发挥总揽全局、协调各方的作用，推进决策的科学化、民主化，实施依法治国方略，要求把依法治国和以德治国结合起来，等等，其中都包含着改进和完善党的领导方式、领导方法的意义在内。党的领导方式和领导方法的不断改进，为我们事业的不断发展提供了有力的推动和保证。
江泽民同志指出，领导干部必须牢固坚持领导就是服务的观点，同时必须掌握为人民服务的本领。没有为人民服务的观点，不可能全心全意为人民谋利益。没有为人民服务的本领，也难以为人民谋利益。这两个方面是紧密结合的。立场观点的问题要解决好，工作水平和能力的问题也要解决好。面对新形势新任务，一些同志往往感到“老办法不管用、新办法不会用”。这是我们在带领人民推进改革和建设中必然会遇到的问题。在社会主义市场经济不断发展的条件下，如果再用过去计划经济体制下行政命令的方式方法来管理社会经济活动，那肯定是不行的。时代在前进，事业在发展，如果我们不善于创新，都是老办法、老手段，那肯定是不能胜任的。过去形成的行之有效的办法、手段要坚持，并结合新的实际加以发展丰富。
江泽民同志在安徽考察时指出，领导方式和领导方法，不仅是工作方法的问题，也是思想方法和世界观的问题，是对人民群众的立场和态度的问题。全党同志特别是领导干部，要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，用“三个代表”要求衡量和检查我们的思想和工作，坚持从群众中来、到群众中去的群众路线，注重从人民群众的实践中总结新鲜经验。坚持从实际出发，把中央的方针政策同本地区本部门的实际结合起来，把需要和可能结合起来，把开拓进取和求真务实结合起来，把工作热情和科学态度结合起来，创造性地开展工作，使各项工作更切合实际，更富有成效。全党同志特别是领导干部，都要按照江泽民同志的要求，大力推进领导方式和领导方法的改进与创新。紧密结合国内外形势的发展变化，紧密结合生产力发展和经济体制的深刻变革，紧密结合人民群众对提高物质文化生活的要求，不断提高驾驭市场的能力，提高运用民主法制办法开展工作的能力，提高按照科学规律办事的能力，努力掌握科学的领导方式和领导方法，创造性地开展工作，使我们党的建设和党的事业不断推向前进。
（四） 正确认识加强党的领导和依法治国的关系
以江泽民同志为核心的党中央，在党的十五大上提出了依法治国，建设社会主义法治国家的方略和目标，这是有中国特色社会主义民主政治建设的新成果，标志着我们党的领导方式和执政方式的重大转变，对加强和改善党的领导，保证我国社会主义现代化建设事业的顺利发展，无疑具有重大而深远的意义。党的十五大第一次明确提出，依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略。依法治国，建设社会主义法治国家，这是我们党在领导方式、执政方式和治国方略上的重大转变，是我国社会主义民主法制建设新的里程碑，也是总结建国50年来民主法制建设的经验而得出的基本结论。
依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法制不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。
坚持依法治国，是改进党的领导方式和方法的重要体现。党的领导地位是由工人阶级先锋队性质决定的，是经过长期斗争考验形成的。但是，党的领导方式和方法，则是随着社会政治生活的发展而变化和不断改进的。在革命战争时期，党的领导主要是通过政策方式体现出来的，革命根据地有一些法律，但有限，也很简单。建国以后，随着全国性政权的建立，党的执政地位的确立，领导方式和方法也随之发生了变化，从过去主要依靠政策过渡到既依靠政策又依法办事，党的政策要通过国家的形式而成为国家的政策，并且要把实践证明是正确的政策用法律的形式固定下来。进入新时期以后，党中央反复强调要通过加强和完善法制来改进党的领导方式和领导方法，强调要坚持使党的主张经过法定程序变成国家意志，通过党组织的活动和党员的模范作用，带动人民群众实现党的路线、方针、政策。指出，党领导人民制定宪法和法律，又自觉地在宪法和法律范围内活动，严格依法办事，依法治理国家，并认为，这对实现全党和全国人民意志的统一，对维护法律的尊严和中央的权威，具有重大而深远的意义。党的十五大根据改革开放和社会主义现代化建设的要求，进一步提出，依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保证。这不仅表明了中国共产党在改进领导方式和方法上的坚定态度，也阐明了通过依法治国来实现这种改进的客观条件和理由。
有一些人不能很好地处理党的政策和法律的关系。一提法治，就认为否定党的领导，一提党的领导，就否定法治。他们没有认识到，法律与党的路线方针政策是不矛盾的，加强党的领导和依法治国是统一的。正如江泽民同志在《社会主义法制建设基本知识》序言中所指出的，坚持党的政治领导，一个基本的方面就是坚持使党的主张经过法定程序变成国家意志，通过党组织的活动和党员的模范作用，带动人民群众实现党的路线、方针、政策。国家的宪法和法律是人民群众意志的体现，也是党的主张的体现。执行宪法和法律，是按广大人民群众的意志办事，也是贯彻党的路线、方针、政策的重要保障。应当指出，加强党的领导和依法治国，这二者是完全一致的。其一，我们党的主张是代表和体现人民的意志与利益的。实现党的主张、国家法律与人民意志的统一，这样就把党对国家事务的领导同依法治国统一起来了。其二，党的各级组织和广大党员带头自觉遵守并维护宪法和法律，在宪法和法律范围内活动，严格依法办事，为广大人民群众做出表率，有利于在全社会形成崇尚法治的良好风气，从而使上升为法律的党的各项主张得到更好的贯彻执行。其三，各级党组织可以通过法定程序，向各级权力机关、行政机关和司法机关推荐合格干部，从而在组织上保障党的领导、依法治国方针的实施。依法治国把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，有利于从制度和法律上保证党的基本路线和基本纲领的贯彻执行，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。对此，我们要进一步加深理解，切实克服存在的把党的领导和依法治国对立起来的现象。
党的领导和依法治国，是中国特色社会主义民主政治建设的基本要素和基本特征。二者相辅相成、辩证统一。正确认识和处理好二者之间的关系，是保证社会主义民主政治建设健康发展的前提。
党的领导和依法治国在本质上是完全统一的。党的领导最本质之处就是领导和支持人民当家做主，掌握管理国家的权力，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。可见，我们所要建立的法治国家是在党的领导下的社会主义法治国家。我国实行的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体是在中国共产党的领导下全体中国人民奋斗的成果和历史的选择，具有蓬勃的生命力和广阔的发展前途。绝不能把西方资产阶级的民主观、人权观塞进我们依法治国的理念，特别是不能搬用西方“三权分立”的模式。
（五） 不断提高总揽全局的能力
中国共产党是建设有中国特色社会主义事业的领导核心。坚持党的领导，不是一个抽象的概念。最重要的，就是要坚持党对国家大政方针和全局工作的政治领导，坚持党对军队和其他人民民主专政的国家机器的绝对领导，坚持党管干部的原则，坚持党对意识形态领域的领导，坚持共产党领导的多党合作。这些都是坚持党的领导的根本原则，如果动摇了，党的领导就会成为一句空话。
当前，我们党所处的国内外环境已经发生并将继续发生重大变化。我们在前进的道路上，不可避免地会遇到各种困难和风险的考验。建设中国特色社会主义事业越是向前发展，我们面临的任务就越艰巨，需要解决的矛盾和问题也越复杂。在新世纪新阶段，要保证我们党始终走在时代前列，始终成为全国人民的主心骨，始终成为坚强的领导核心，必须改善党的领导，不断提高驾驭社会发展全局的能力。
要加强党的思想、政治、组织领导。一是加强党的政治领导。在国际交往中，不同意识形态国家之间的经济文化交流增加，也会使一些不健康的东西涌入。特别是西方敌对势力，它们的和平演变战略在前苏联、东欧国家得逞后，已经将矛头对准中国，必然会利用中国建立社会主义市场经济体制过程中不断扩大开放程度，强化“渗透”的深度和广度，企图以人权、民主、自由为借口，干涉我国内政，把资本主义的模式、价值观念、社会制度强加于中国。另外，党内一定程度上还存在着政治不纯的问题，有些党员干部对贯彻执行党的基本路线持怀疑态度，甚至否认“四项基本原则”，背离党的路线、方针、政策。因此，必须切实加强政治领导，在推进中国特色社会主义实践中保持党的强有力的政治领导。二是加强党的思想领导。用科学的思想武装群众，克服“一切向钱看”的思想。三是加强党的组织领导。发挥各级党组织的核心领导和战斗堡垒作用，发挥全体干部的骨干作用，发挥全体党员的先锋模范作用。
根据许多地方的经验，增强各级党委总揽全局、协调各方的领导能力，必须重点抓好以下方面事关全局的工作：
1.把握政治方向。在思想上、政治上同党中央保持高度一致，善于从政治上、全局上观察问题和处理问题，保证党的路线、方针、政策在本地区得到准确、全面的贯彻执行。
2.决策重大问题。对涉及全局性的问题，对重大政策问题，对涉及广大群众切身利益的问题，要按照有关规定，规范决策程序，完善决策制度，促进决策的科学性和正确性。
3.安排重要人事。培养和选拔德才兼备的各级领导干部，保证党的路线的连续性和国家长治久安。
4.开展宣传教育。大力抓好宣传思想战线的工作，解决由于利益关系调整而产生的各种思想认识问题，把广大人民群众的积极性保护好、引导好、发挥好。
5.维护社会稳定。及时化解和妥善处理人民内部矛盾，严密防范和依法打击敌对势力的渗透、颠覆、破坏活动。
6.领导群众组织。积极支持工青妇组织依照法律和各自的章程开展工作，更好地发挥各自的特点和优势，维护群众的合法权益，发挥群众组织在治理国家事务中的民主参与和民主监督作用。
为了实现对社会发展全局的领导，党要做到既保证党委的领导核心作用，又充分发挥人大、政府、政协以及人民团体和其他方面的职能作用。党委要把主要精力放在抓方向、议大事、管全局上，通过建立健全科学化、规范化、制度化的机制，加强对人大、政府、政协、人民团体的领导。人大、政府、政协、人民团体的党组织以及担任领导职务的党员干部，在依法进行职责范围的工作中，必须坚决贯彻党的方针政策和党委的决定。