所有权与经营权的分离

社会主义全民所有制企业财产所有权与经营权的分离。在社会主义全民所有制范围内，国家代表全体人民的利益掌握生产资料的所有权，以不同形式拥有企业资产所有权，而把经营权交给企业即占有权、使用权和支配权通过承包、租赁等形式归企业掌握。生产资料所有权是法律确认的有关生产资料占有、使用、收益、处置，并排除他人干涉的权利；经营权是直接指挥、组织企业的产、供、销活动的权利。经营权从属于所有权。所有权与经营权逐渐分离开来是生产社会化和商品生产发展的结果。我国经济学界对所有权与经营权分离的设想是在60年代提出来的。中共十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》明确指出：根据马克思主义的理论和社会主义的实践，所有权同经营权是可以适当分开的。党的十三大报告重申了两极分离的原则，强调要把经营权真正交给企业。所有权与经营权分离的程度受商品经济发展水平和整个经济体制改革进程的制约和影响。大体有三种类型：(1)完全分离。所有权归国家所有，一切经营权均属企业。企业除了对国家缴纳税收外，有权选择灵活多样的经营方式，有权安排本企业的产供销活动。(2)基本分离。所有权属于国家，经营权基本归企业。(3)部分分离。所有权和部分经营权归国家，部分经营权归企业。这样，可以调动经营者和职工的积极性，增强企业的活力。实施两极分离，应当遵循如下原则：(1)政企分开。使企业摆脱行政机关附属物的地位，成为真正的商品生产经营者；(2)责权利相结合。运用法律手段，以契约形式确定国家与企业、企业所有者与企业经营者的关系，使经营者自负盈亏、自主经营；(3)国家、企业、个人三者利益兼顾。(4)因地制宜。从本地区、本企业的实际出发，选择适合自己经营特点的形式。