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又称“总体上的公平”。指税收总体负担的合理化。税收负担总量水平是由一国的生产力发展水平、政府职能范围、财政经济管理体制和财政收入形式等因素决定的，核心问题是要妥善处理国家与各种纳税人之间税收分配的利益关系。
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