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国家建设需要使用集体所有的草地时所采用的一种强制性的用地措施。其程序和审批权限与征用土地相同，按国家建设征用土地的有关规定办理。但国家在民族自治地方征用或者使用草原，应当照顾民族自治地方的利益，作出有利其经济建设的安排。
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