张全义改定律法案

唐僖宗光启三年(公元887年)，怀州刺史张全义被任命为河南府尹。时洛阳先经黄巢军攻战，后继以秦宗权、孙儒之乱，十分残破。城墙仅存坏垣而已。其遗民聚为三城以自保。张全义初至，只见白骨蔽地，荆棘丛生，城之四野无耕者，城内居民不满百户。张全义手下也仅有百余人。他遂于属下选十八名有才干者，每人给一旗一榜，使之分赴本府所属十八县，在县城的废墟中，张榜树旗，召回流散者，劝其耕种复业。其榜文称：“无租税，无严刑，唯杀人者死，余罪只笞杖而已。于是流民归之者如市，数年之后，大见成效。本案中，张全义惩当时法度之坏，用刑之滥，乃宽刑以安民，制定了临时性的律法。按唐朝制度，修订法律应由天子召宰相大臣集议而后定。张全义本无权改动法律。又依唐律：凡律令格式有不便于时者，皆须先申报尚书省议定，由该省奏报天子。若不先申议，辄奏请皇帝改行者，当处二年徒刑。本案中，张全义既未先申议尚于省，也未奏请皇帝批准，便擅自改定律法，依律当治其罪。但当时已是天下纷然，方镇各行其事，朝廷权力极为有限。洛阳承丧乱之后，百废待兴。张全义治此一方，乃根据实际需要，颁临时之法，以使地方尽快恢复，亦为善举。