工程招标承包制

基本建设施工生产单位，自觉利用价值规律和竞争规律，进行经济业务活动的一种管理制度。我国工程建设的经营方式，在建国初期多数工程曾实行承发包制，少数工程实行自营；“一五”时期，中央各部大都自己组织营造，自营随之增大； 1958年后完全取消承发包制，以“指挥部”方式（实质是自营） 取代； 以后的年代，虽然作了一些改革，但仍以行政手段指定施工单位，分配建设任务，企业缺乏自主权，外无压力，内无动力，显然不适应工程施工的客观规律。1984年国务院发布“关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定”，提出要大力推行工程招标承包制，从而使基本建设施工改革走出了重要一步。其显著作用在于： 促使建设单位重视并作好前期工作，根本上改正“边勘察、边设计、边施工”等违背建设程序的作法； 有利于缩短建设工期，降低工程造价，提高工程质量； 增强了设计、施工单位的经济责任，促进企业改善经营管理。在现阶段，工程招标承包制的特点是： (1) 竞争性。招标人通过招标广告，招引众多的投标人参加投标，使其展开竞争，从中选择最有利的施工企业。(2) 计划性。国家有关文件规定，实行招标的建筑安装工程必须是已列入国家或省、市、自治区年度计划，有经国家批准的设计单位出的施工图和概算。这样，招标投标的工程任务被纳入国家计划的宏观控制。(3) 平等性。凡经资格审查合格的单位都可以参加投标，平等竞争。同时，招标方法需取得建设主管部门同意； 标底要经建设主管部门和建设银行的审核，严格保密； 投标要按规定进行，不得拉拢行贿、哄抬标价，损害国家和他人利益； 开标是当众公开举行，宣布各个标价，这样保证了具有相应资格的法人企业以平等地位参加投标。