增长中的再分配战略

自60年代起，世界银行对发展中国家的贫困问题给予了越来越多的关注，增加了向旨在消除贫困的项目，特别是农村发展项目的贷款，并资助了一系列有关研究。世界银行这一时期对收入分配和贫困问题的态度，集中体现在钱纳里等人于1974年提出的“增长中的再分配战略” 中。
增长和分配都是发展的目标，忽视其中任何一个都会给广大人民带来灾难。增长中的再分配战略试图把增长和分配目标有机地结合起来。因此，实行这种战略首先要改变以单一的经济增长率衡量发展成就的作法，制定一种既能反映经济增长，又能反映分配状况的社会福利指标。钱纳里等人设计了一个复合指标，其公式为：

G=w₁g₁+w₂g₂+…+w_ng_n

其中，g为社会各阶层收入增长率，w为权数。这个指标的含义是，将全体居民按收入分成若干组，再把各组的收入增长率加权平均，得出反映分配状况的全社会的收入增长率。例如把全体居民分成5组，分别是全社会收入最低的20%、收入次低的20%、……收入最高的20%，各组的收入增长率分别为g₁、g₂、…、g₅。假如决策者不关心收入分配状况，规定权数w₁＝w₂＝…=w₅＝0.2，那么G等于经济增长率。但在关心收入分配的前提下，应给较低收入组规定较高的权数，例如规定g₁＝0.4,g₂＝g₃＝0.2,g₄＝g₅=0.1。这样，最低收入组收入增长10%与最高收入组收入增长40%对G值产生的影响是同等的。若收入分配状况不变，各组收入增长率相等，G值将等于经济增长率；若分配状况改善，低收入组比高收入组增长得快，G值将高于经济增长率；若收入分配状况恶化，G值将低于经济增长率。可见，要提高G值，须在加速整体经济增长的同时，设法促进低收入阶层的收入更快增长。这就体现了对低收入阶层收入增长的重视。
如何促进低收入阶层收入增长呢？钱纳里等人认为，应通过政府干预，使资源更多地向低收入阶层流动，在经济增长过程中实现收入分配状况的逐步改善。可见，增长中的再分配战略是一种增量再分配方式，它主张在增长的增量中，额外收入应更多地分配给低收入阶层，以增加他们在国民收入中的比重。具体政策措施包括：(1)干预要素相对价格的形成，鼓励使用非熟练劳动力。(2)增加政府对低收入阶层投资领域（如家庭小农场和小型零售业）的财政支出。(3)采用累进税制，缩小收入差距。(4)加强教育和培训，促进低收入阶层的人力资本积累。(5)增加公共消费品供给和转移支付。(6)利用税收、补贴和数量限制措施对商品市场实行干预，为低收入阶层提供更多帮助。
在上述这些措施中，增加贫困者收入的最直接的方式是财政转移支付。但发展中国家的财政状况普遍不佳，累进税制操作难度较大，税源有限，政府只能把很少的财力用于收入再分配。因此，最为实际可行的办法是通过财政支出影响收入分配，比如在贫困地区兴建生产性基础设施。这种公共工程既能起到促进发展的作用，又有再分配效果。