基本建设投资包干

基本建设工作中推行的责任制形式，加强基本建设财务管理工作的重要措施。它通过调整和改革生产关系，使基本建设有关方面责、权、利相结合，从而明确建设单位和国家的关系，明确建设单位、施工企业的责任、义务和权益，调动各方面的积极性，缩短建设工期，保证工程质量，降低工程造价，提高投资效益。投资包干的内容在不同时期既有相同的地方，也有不同之处。50年代和70年代推行的投资包干，主要是有关部门和单位对建设规模、竣工日期、工程质量和投资总额等实行包干； 80年代的投资包干，主要体现为以项目包干为内容的 “五包”和“五保”。投资包干责任制的 “五包” 主要是：
❶包投资。即对列入国家固定资产投资计划以内的建设项目投资进行包干，通常是以批准的设计概算或修正概算确定的投资额为包干依据。根据具体情况，也可以实行按施工图预算加系数包干，新增单位生产能力造价包干或按平方米建筑造价包干等。
❷包工期。是指包建设项目的竣工期限。一般以国家计划确定的工期，或上级主管部门确定的工期为准。包工期就是要做到按期或提前竣工，不能拖期。
❸包质量。就是指建设工程的质量必须完全符合设计要求，并以国家规定的有关技术标准、规范和质量标准为准，特别是对隐蔽工程，要保证达到质量要求。
❹包主要材料用量。就是指包主要建筑材料的消耗，要以设计文件规定的主要材料用量清单为依据，或者按包保双方签订的合同 （或协议） 中所规定的主要材料用量为准。
❺包形成综合生产能力。就是要求包干单位对包干建设的项目，一定要全部竣工投产，形成综合生产能力。工业建设项目，要把主体工程 （如几个主要车间）、配套工程 (如附属车间、水塔、锅炉房)、“三废”治理工程，同时建成投产，按照设计文件要求的规模形成综合生产能力。非工业建设项目 (如宿舍楼、礼堂等) 必须保证竣工验收合格，以达到使用条件为原则。为了保证建设单位顺利实现投资包干负责制，国家必须给建设单位创造必备的投资包干条件和环境。国家规定，建设项目的主管部门应当对包干单位做到 “五保”：
❶保建设资金。建设项目的主管部门不仅要保证满足投资包干总额所需资金，而且还必须按照计划规定的施工进度，在资金上保证满足连续施工的需要。促进加快施工进度，尽快竣工投产，充分发挥投资效果。
❷保设备、材料。对包干单位所需的材料设备，必须按照设计要求保证供应，并且一定要与施工进度相衔接。
❸保供水、供电、供气、通讯、交通运输等外部配套条件。
❹保生产定员配备。建设项目的主管部门要按设计规定的定员人数与生产培训时间和建设进度的要求，及时申请和安排人员，以满足投产需要。
❺保工业项目投料试车所需的原料、燃料供应。主管部门必须在设备安装接近尾声之前把试车所需原料等准备好，以保证按时进行试车。实行包干的建设项目，在包干指标确定后，一般不准随意变动，如果遇到特殊情况，经过有关机关审查批准后，方可调整包干指标。所谓特殊情况，主要是指：发现包干项目的工程地质、水文地质、矿产资源等情况发生重大变化，引起建设方案必须改动变更； 国家因改革和发展国民经济的需要，对固定资产投资计划进行调整，或者对产品价格进行统一调整，引起概 （预）算和投资有重大变化； 由于各种严重自然灾害的影响，造成重大损失，不得不修改的； 由于客观原因造成设计必须进行重大修改的等等。只有在发生上述特殊情况的条件下，才能允许调整包干指标。

基本建设投资包干

基本建设工作中推行的责任制形式，是加强基本建设财务管理工作的重要措施。它通过调整和改革生产关系，使基本建设有关方面责、权、利相结合，从而明确建设单位和国家的关系，明确建设单位、施工企业的责任、义务和权益，调动各方面的积极性，缩短建设工期，保证工程质量，降低工程造价，提高投资效益。最早由原石景山钢铁厂1958年提出，随后在全国各地区、各部门逐步展开，由于当时“大跃进”左倾思潮干扰，加上三年自然灾害等因素，这一次投资包干没能坚持下来。第二次实行于1970～1972年。当时在黑龙江双鸭山煤矿等单位进行试点，并号召全国积极推行。但由于“文化大革命”运动的干扰，包干试点也很快夭折。中共十一届三中全会后，经济体制改革为投资包干创造了极为有利的条件，许多部门、地区和单位在“五定”(定建设规模、定投资总额、定建设工期、定经济效益、定外部协作条件)的基础上，实行了多种形式的投资包干责任制。1983年3月国家有关部门发出《基本建设项目包干责任制试行办法》，1984年9月国务院有关部门颁发《基本建设项目投资包干责任制办法》，作为正式办法在全国推行。这是我国推行的第三次投资包干。在不同时期，投资包干的内容既有相同之处，也有不同之处。50年代和70年代的投资包干，主要是有关部门和单位对建设规模、竣工日期、工程质量和投资总额等实行包干。80年代的投资包干，主要体现为以项目包干为内容的“五包”和“五保”。
基本建设投资包干责任制的“五包” 主要是：
❶包投资。即对列入国家固定资产投资计划以内的建设项目投资进行包干。通常是以批准的设计概算或修正概算确定的投资额为包干依据。根据具体情况，也可以实行按施工图预算加系数包干、新增单位生产能力造价包干或按平方米建筑造价包干等等。
❷包工期。指包建设项目的竣工期限。一般以国家计划确定的工期，或上级主管部门确定的工期为准。包干期要做到按期或提前竣工，不能拖期。
❸包质量。指建设工程的质量必须完全符合设计要求，并以国家规定的有关技术标准、规范和质量标准为准，特别是对隐蔽工程，要保证达到质量要求。
❹包主要材料用量。指包主要建筑材料的消耗，要以设计文件规定的主要材料用量清单为依据，或者按包、保双方签订的合同（或协议）中所规定的主要材料用量为准。
❺包形成综合生产能力。就是要求包干单位对包干建设的项目，一定要全部竣工投产，形成综合生产能力。工业建设项目，要把主体工程（如几个主要车间）、配套工程(如属附车间、水塔、锅炉房)、“三废”治理工程同时建成投产，按照设计文件要求的规模形成综合生产能力。非工业建设项目(如宿舍楼、礼堂等)必须保证竣工验收合格，以达到使用条件为原则。
基本建设投资包干责任制的“五保” 建设单位是实行建设项目投资包干责任制的主体单位和直接责任者，必须向国家全面负责包干建设。但是，为了保证建设单位顺利实现投资包干负责制，也必须给建设单位创造必备的投资包干条件和环境。国家规定，建设项目的主管部门应当对包干单位做到“五保”：
❶保建设资金。建设项目的主管部门不仅要保证满足投资包干总额所需资金，而且还必须按照计划规定的施工进度，在资金上保证满足连续施工的需要，促进加快施工进度，尽快竣工投产，充分发挥投资效果。
❷保设备、材料。设备和材料是构成工程实体的最基本的要素，是完成工程项目最主要的物资。对包干单位所需的设备材料，必须按照设计要求保证供应，并且一定要与施工进度相衔接。设备、材料的组织供应，可由包干单位自己负责，也可委托各种物资、设备承包公司负责供应，还可把物资指标划给包建单位负责订货采购等等。但是，不论采用哪种形式组织供应，都必须根据设计文件要求和在包干指标之内进行。
❸保外部配套条件。对一个建设项目来说，所谓外部配套的条件，就是指供水、供电、供汽、通讯、交通运输等等。这些条件是完成包干项目必不可少的。如果没有这些条件，施工建设无法进行，投资包干也不可能实现。所以，建设项目的主管部门必须在外部协作配套条件上作好充分准备，给予保证，以利于包干项目的顺利进行。
❹保生产定员配备。建设项目的主管部门要按设计规定的定员人数与生产培训时间和建设进度的要求，及时申请和安排人员，以满足投产需要。生产人员的配备和培训时间，要按计划办事，既不能过多过早，也不能太少太迟。因为人员配备过多，培训时间过早，会造成人力、物力、财力很大的浪费；如果相反，人员配备太少，培训时间太迟，则满足不了生产需要，影响生产正常进行，同样会给国家带来损失。所以，保生产人员配备，对项目投产后，能否正常进行生产，发挥投资效益，具有十分重要的作用。
❺保工业项目投料试车所需的原料、燃料供应。一般工业项目在竣工验收之前，必须进行单机设备或联动设备投料试运行，以检验机器设备安装是否达到设计要求。投料试车是施工建设的最后一个工序，也是实现包干项目的最后一个环节。保证试车所需的原料、燃料等供应，是试车的关键。主管部门必须在设备安装接近尾声之前把试车所需原料等准备好，以保证按时进行试车，这是主管部门应尽的责任和义务，必须保证供应。
实行包干的建设项目，在包干指标确定后，一般不准随意变动。如遇特殊情况，经过有权机关审查批准后，方可调整包干指标。所谓特殊情况主要是指：发现包干项目的工程地质、水文地质、矿产资源等情况发生重大变化，引起建设方案必须改动变更；国家因改革和发展国民经济的需要，对固定资产投资计划进行调整，或者对产品价格进行统一调整，引起概（预）算和投资有重大变化； 由于各种严重自然灾害的影响，造成重大损失，不得不修改的； 由于客观原因造成设计必须进行重大修改的等等。只有在发生上述特殊情况的条件下，才允许调整包干指标。
投资包干的形式随着建设规模、建设性质、工程类型和管理水平的不同而变化。第一次实行的投资包干，主要以建设单位为主进行包干；第二次则主要以指挥部或施工企业为主体负责包干；第三次投资包干的形式，主要有建设单位对项目主管部门包干，工程承包公司或施工企业接受项目主管部门或建设单位委托实行包干，下级主管部门对上级主管部门包干等。非工业项目和小型工程，由施工单位按平方米造价或按施工图预算加系数包干等。
对包干结余的处理 根据不同情况有不同的规定。
❶对施工单位（包括各种工程承包公司）因实行包干后而节约的投资，可以全部作为企业收入，由企业自行支配，不再上交国家。
❷国家预算内的贷款项目和银行贷款项目的投资节约，分两种情况处理：一是由建设单位负责归还贷款的，其包干结余，全部留给建设单位，其中50%用于归还贷款；二是建设单位不负责归还贷款的，其包干结余，自己留成50%，其余50%交给还款单位，用于归还贷款。
❸国家预算内拨款的项目，其包干结余，建设单位上交财政20%，上交主管部门30%，自己留成50%。
❹属于小型项目的包干结余，数额不大的应与建设银行协商后报主管部门批准，可以增加留成比例，或者全部留给单位。建设单位对包干结余的留成部分的使用，60%用于建立生产发展基金，用于集体福利基金和职工奖励基金各为20%。
建设项目实行包干后，包干单位一般都要在内部实行层层包干，把建设计划包括项目安排、投资规模、施工进度、质量要求、完工期限等交给广大职工群众，使职工明确自己所承担的任务，以便充分调动他们的积极性和创造性，更好地完成基本建设任务。
基本建设实行投资包干，明确了包干单位的经济责任和权力，并和企业、职工的经济利益密切挂钩，从而调动了承包单位广大职工厉行节约、反对浪费、加快进度、保证质量的积极性。凡是包干指标确定合理，不论采取哪种包干形式，也不论是哪类项目，在节约投资、缩短工期、提高质量等方面都取得了好的效果。