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当年进入劳动年龄(我国为16周岁)的城镇劳动力。城镇新成长的劳动力除了升学和参军的以外，一般都需要及时就业。如果城镇新成长的劳动力增长过快，不能及时充分就业，就会造成部分青年待业。只有一方面加快国家经济发展，同时又能控制人口的过快增长，才能保证城镇新成长的劳动力能够及时地充分就业。
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