城市环境规划

制定城市环境规划，是城市环境管理的中心工作。由于城市的环境保护的实际步骤涉及多方面已知和未知的因素，为了揭示它们之间错综复杂的关系，把其中的不确定性及随之而来的行动上的盲目性降到最低限度，并将有限的人力、财力、物力和时间用在对实现目标最有效的地方和环节上，就必须制定城市环境规划，以之作为行动的向导，并在实施的过程中进行实时的调节，从而使城市环境保护的目标变为现实。
1.城市环境规划的基本概念
城市环境规划是对不同地域和不同空间尺度的环境保护的未来行动进行规范化的系统筹划，是有效地实现预期环境目标的一种综合性手段。城市环境规划分为两个层次：
(1)城市环境宏观规划，主要包括七个方面：城市总体发展趋势分析，城市发展对资源的需求分析，自然资源承载力分析，主要污染物的排放量及环境纳污能力分析，污染物宏观总量控制综合分析，确定总体环境目标以及确定城市的宏观环境与发展战略等等。
(2)城市环境专项规划，其内容包括大气环境综合整治规划、水环境综合整治规划、固体废物综合整治规划和生态环境保护规划。这两个层次紧密衔接，专项规划要在宏观规划的指导下制定，并通过其实施来实现宏观规划的目标要求。
2.城市环境规划的原则
制定城市环境规划，应遵循以下原则：
(1) 以生态理论和经济规律为指导。制定城市环境规划，要着眼于城市生态系统的完善。通过研究城市生态系统的特点，发现其薄弱环节，对缺乏足够能力进行自我调节的城市生态系统，要通过调控城市物流和能流的方向，严格控制工业企业的厂址选择以及发展城市生物群落、建立城市绿化系统等手段加以改善，使城市生态系统在最佳状态下运行，以提高资源的再生能力和综合利用能力，促进经济持续稳定发展。同时城市环境规划的制定也要以经济发展战略为依据，发展经济与保护环境相结合，是制定城市环境规划的重要原则之一。
(2)规划方案要体现综合整治的思想。要全面改善城市环境质量，各部门必须协同工作，进行综合整治；要从环境功能分区及功能区域的环境目标出发，综合整治环境污染，保护生态环境，重点抓改善区域环境的措施；实现生态工程与环境工程相结合、环境管理与环境建设相结合、技术措施与管理措施相结合以及集中控制与分散处理相结合。
(3)全面规划，合理布局。制定城市环境规划要根据气象、地质、水文等环境特点，按不同的功能分区，在相间处设立必要的环境保护地带；工业的布局，按生态经济规律全面考虑，因地制宜，要限制在城区设置耗能工业或污染环境的工业，以此来防止“三废”污染，并削弱城市热岛的形成。
(4)制定可行的环境目标。城市环境目标的制定要具有可行性和可操作性。具体到某个城市，环境目标的确定应主要取决于城市的性质和功能，城市的性质不同，环境目标也不一样。如旅游城市对环境的要求相对较高，因为自然环境对这类城市的发展往往起决定性作用，而一般工业城市的环境目标相对较低些。此外，城市环境目标还与城市经济和技术的发展水平、经济发展计划及人口控制规划等因素有关。
3.城市环境规划要素
(1)城市环境预测。城市环境预测是在城市生态理论的指导下，通过对城市环境的历史、现状、信息等资料的分析，探索城市社会经济发展与城市环境之间的关系和变化规律，并以此来估计实施城市社会经济发展规划可能产生的环境影响，以便对环境质量状况和环境的发展趋势做出中、长期的判断，为环境规划提供科学依据，避免重大失误。
城市环境预测是一项多层次的活动，一般可从两方面入手，宏观预测，即从宏观角度预测城市实施社会经济发展规划而产生的环境影响，主要是排放总量预测。微观预测主要是将各个行业、部门分解为若干子系统，逐行业、逐部门地确定其各自排放系数及变化规律，分别预测各行业、各子系统对环境的影响。
(2)城市环境区划和环境功能分区。城市环境区划是根据对城市各区域的不同用地方式进行适宜度分析，选择土地的最佳利用方式，为城市布局和环境功能分区提供科学依据。城市环境功能分区是以城市区域环境质量的改善为目的，依区域功能的不同分别采取对策。由于城市环境区划根据城市土地开发现状评价以及各种用地适宜度分析，已绘制出城市用地理想分布，因而为城市功能分区提供了一个最重要的依据。环境区划是环境功能分区的前提和基础。
城市环境区划和城市环境功能分区是制定城市环境规划、加强城市环境管理的基础。
(3)城市环境规划指标体系。城市环境规划指标体系是由一系列相互联系、相互独立、相互补充的环境规划指标构成的有机整体，它主要用以表示环境规划的各级目标，并对各类规划措施进行定量化和抽象化的描述。
(4)城市环境目标及可达性分析。城市环境规划的指标体系建立以后，确定了城市环境保护和生态建设的控制因素、控制重点，但还应确定环境保护和生态建设的控制水平，这就是环境目标。城市环境目标的确定，主要有经验判断法、最佳控制水平确定法等。
在初步确定环境目标之后，要从客观上、从发展与环境的关系协调出发来论证目标是否可达； 只有从总体上认为目标可达后，才能将目标分解，落实到具体污染源、具体区域、具体环境工程项目和措施。因而从总体上定性或半定性地论述目标的可达性是非常重要的。具体说，论证目标的可达性一般要从投资、环境管理技术和污染防治技术、减少污染的可行性以及国家环保战略等几个方面进行分析。