城市基础设施的管理

城市基础设施的管理是一项十分具体和复杂的工作，涉及到众多因素的指标，需要从总体上综合地加以考虑和实施。
(1) 建立城市基础设施管理的指标体系。为了正确地评价、衡量城市基础设施运行的经济效益、环境效益和社会效益，需要科学地设计考核城市基础设施综合效益的指标。根据城市的主要特点和基本功能，可以采取如下指标群来评价和衡量城市基础设施的经济效益、环境效益和社会效益。这些指标群包括： 人均交通车辆；平均每平方公里商业服务网点数； 人均教育经费； 大中小学升学率； 影剧院、文化馆、俱乐部总数； 城市基础设施负担能力； 城市基础设施投资额； 货客车时数；泊位吞吐量； 污水处理能力； 基础设施配套率； 万人拥有电话机、电话接通率； 人均绿地面积； 噪音干扰、废水排放符合标准率； 有害气体处理率； 工业粉尘回收率； 废渣综合利用率； 等等。
在具体运用这些指标群来衡量、评价城市基础设施的三种效益时，要体现城市的个性，注意各城市基础设施之间经济、社会、环境效益的可比性。不同的城市具有不同的功能和规模，处于不同的地理位置，生产力水平不一，经营开发程度各异，国家对各城市的要求也不尽相同； 再加上各城市在进行社会经济活动时又会面临各种不同的问题，所以，评价和衡量城市基础设施的各项效益，既要有一般的共同的指标体系，又不能 “一刀切”，搞一个模式，要分清情况区别对待，把原则性和灵活性结合起来。
(2) 制定有关的行业政策。
❶要加强水资源管理，大力节约用水，在狠抓节约用水的同时，要按照城市总体规模，通过建设来扩大城市供水能力。缺乏水资源，需远距离调水的城市，要及早做好水源建设的前期准备工作，争取列入国家计划建设项目。
❷要大力发展城市排水系统，搞好防洪工程，使城市排水服务面积占城市建成区面积的70%以上。容易内涝积水和有洪水危胁的城市，要加快建设排水和防洪工程，以保障安全。根据城市的具体条件，建设不同处理方式和处理水平的污水处理厂。有条件的城市可以发展氧化塘、氧化沟，结合土地整理，净化城市污水，以减轻污水对水体的污染。
❸要积极发展城市燃气和集中供热。根据我国幅原辽阔，能源资源分布不均，各地能源的结构、品种、数量不一的特点，因地制宜大力发展煤制气，优先使用天然气，合理利用石油液化气，积极回收工矿燃气，适当发展油制气。
❹要实行优先发展公共交通的政策。积极扶植公交企业，限制厂、矿、企事业单位发展自备大客车，控制自行车、摩托车等私人交通工具的发展，尽快提高公共交通在城市客运交通的比重。为了提高客运效率，特大城市要逐步发展快速轻轨交通，以扩大客运量。要发展各种车型的出租汽车。要逐步实行公共交通运营、调度及通讯现代化，建立有电子计算机、电视、无线电通讯设备的中心调度室，加速公共交通车辆的合理运营。
(3) 改革城市基础设施的管理制度。当前城市基础设施的各项管理工作比较薄弱，亟待改革和加强。要搞好市政公用企业的整顿工作，提高企业的素质和管理水平。
要逐步改革公用事业不合理的价格政策，重点调整为生产服务的水价、气价和公交月票，做到保本低利，以保证公用企业的正常收入。今后城市工业水价应高于生活用水价，生活用水价不低于成本价；工业用煤气价应高于生活气价，生活气价不低于烧煤价格，食堂招待所等公用单位气价应介于生活和工业气价之间； 公共交通月票应高于成本，增加部分由职工所在单位承担。目前，有些城市已对公用事业的部分价格进行了调整。根据他们的经验，要先做好宣传工作，选择适当时机，经过物价、财政、计划等部门充分协商，制定调价方案，报经城市政府批准后执行。
要逐步改变市政工程设施免费使用的办法。当前城市道路维修建设任务很重，仅靠现有的城市维护费和利润留成3%的资金远不能满足需要。据测算，在城市运行的车辆占全部车辆的60%以上，而所收的养路费却都用于城市以外的公路建设，这是很不合理的。现在按照车辆牌照征收养路费，不管跑多跑少，采用同一种收费标准也不尽合理。从长远看，按车用汽油附加养路费的办法比较科学，车辆跑得多，用油多，就多交养路费，这也有利于节约汽油。当前由公路一家收养路费的办法造成许多矛盾，应当拿出一定比例用于城市道路建设。排水设施也应采取收使用费的办法。这样，既有利于减轻国家负担，也有利于企业节约用水。
要加强城市建设的立法工作，制定市政管理法和各项具体规定、条例，以加强城市各项设施的建设和管理工作。
要积极开展科研工作，注重人才培养。大城市和有条件的中等城市应设立市政、公用研究设计单位，并采用多种办学方法，培养城市基础设施建设和管理人才，提高现有队伍的技术水平和管理水平。