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属于预算外收入，又叫第二财政，指一些地方政府依靠出让土地使用权的收入来维持地方财政支出。在很多地方，第二财政早已超过第一财政。这种主要依靠土地财政建立的城市经济发展模式是不可持续的，因其将数十年后的公共财政收入提前收了，一旦大规模城市化进程结束，可供开发的土地日益减少，未来的公共财政状况将会面临严峻考验。此外，土地财政对抬高房价有推波助澜的作用。
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