国家救助

生产救灾立足于调动灾区人民生产积极性，动员社会各界支持，通过抢救安置、生产自救和国家必要的救济，尽量减少灾害造成的损失，帮助灾民渡过灾荒，迅速恢复生产。国家救助是救灾工作的重要组成部分。主要措施为抢救安置、疾病防治、检查核报灾情、灾歉减免、发放救灾款物等项。
抢救安置　1949年以来，安徽先后发生过数次大的洪涝灾害和特大旱灾，各级政府采取各种积极措施进行抢救，以减轻灾害损失，安置灾民生产生活。1949年夏，江淮洪水泛滥，淹没田地2800万亩，皖北灾民800余万，皖南地区淹田170万亩，灾民72万。各级政府及时抽调干部组织灾民防汛抢险，筑堤挖河，生产自救。1950年夏，豫境客水猛泄颍河，沿淮各县田地被淹3100余万亩，淹死1000余人，因灾病死4700人，耕畜出卖或死亡12万头，外流人口达36万人。各级政府及时抽调干部6000余人，调集船只万余只，深入灾区，抢救灾民157.8万人，救出庄稼3068816亩。拨发救灾、优属、工赈、信贷各项粮食3.7亿余斤，并组织300多万灾民兴办副业，500万人采集代用食品。先后将30多万无家可归的重灾区灾民移往宿县、滁县、巢湖、阜阳、六安、安庆等地区，开荒生产，直至冬后，外移灾民陆续回乡生产。1954年，安徽发生特大水灾。全省各级政府全力抢救。抢救灾民328万余人，耕畜69299头，家畜21478头，公粮55581382斤，民粮56902481斤，排救田地364万余亩。各地共转移灾民497.5万人。以后1956年、1963年、1969年、1975年、1982年、1983年、1991年又多次发生严重和特大水灾，政府均采取有效措施进行抢救安置。
疾病防治　在历次大灾中，安徽省政府组织大批医务人员对灾区人民进行疾病防治工作。皖北解放后，淮海战场曝尸污染，霍乱、天花、回归热、肿头等瘟疫流行，患病灾民71万人，先后死亡千余人。政府组织数百名医务人员进行防疫治病，为300多万灾民注射防疫针，治愈灾民50余万人。1954年，特大水灾，灾区疾病蔓延。省人民政府组织省内医务人员3198人，动员民间医生6012人，外省支援医务人员3436人，合力救治，先后治愈病灾民达418万多人。1959年至1961年，农村因饥荒患浮肿、干瘦、妇女病极为普遍。浮肿病人数十万，妇女子宫下垂35万人(占女劳动力40%)，政府组织治救，至1962年，情况方基本好转。1975年，淮北和沿江地区遭受洪涝灾害，人畜疾病流行，仅阜阳地区患病灾民即达60万人以上。省人民政府先后组织83个医疗队，近900人赶赴灾区救治。
灾歉减免　1951年，皖南行署、皖北行署分别制定《农业税灾歉减免办法》，规定歉收减至3成者，减征其税额2成，歉收3成以上不到4成者，减征3成；4成以上不到5成者，减征4成，5成以上不到6成者，减征6成；6成以上不到7成者，减征8成，7成以上者全部免征。歉收2成以下者不予减免。连续受灾2年，歉收平均达4成以上者，将减征额提高10%，连续受灾3年以上，平均歉收4成以上者，减征额提高20%。1953年和1954年，省政府先后制定《受灾农户农业税减免实施办法》，规定歉收6成以上全免，2成以下不予减免，行洪区免征5年。1982年10月，省财政厅规定，凡奉令破堤，开闸行洪堤段，生产圩口内的纳税土地，免征当年全年农业锐。省政府规定免税5年的行洪区，仍旧执行。除正常减免外，还有临时性减免。自1949年至
1985年，安徽因灾情减免农业税累计达691亿斤，按现行征收价折款23亿多元(表8-3-8)。

表8-3-8 1949—1985年安徽省农业税减免统计

年份	依率计 征税额 （万斤）	减 免		现行征收 价(元/斤)	折款 （万元）	年份	依率计 征税额 （万斤）	减 免		现行征收 价(元/斤)	折款 （万元）
		税额	占计征%					税额	占计征%
合计 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960	6 916 264 192 290 186 683 237 158 249 996 249 878 261 048 258 776 245 374 242 721 296 821 —— ——	1 406 073 12 915 66 969 67 387 60 651 73 024 104 852 67 338 114 654 42 565 59 190 — —	20.33 6.70 35.90 28.40 24.30 29.20 40.20 26.00 46.70 17.90 19.90 — —	0.1673 0.1673 0.1673 0.1673 0.1673 0.1673 0.1673 0.1673 0.1673 0.1673 0.1673 — —	235 237 2 161 11 204 11.274 10147 12 217 17 542 11 267 19.182 7 121 9 902 — —	1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979	170 699 178.111 176 496 175 711 174 907 173 753 173 216 173 021 172 802 172 376 171 918 171 137 170 874	16 517 14 226 28 861 8 275 10 786 19 771 10 559 14 994 18 752 6 970 18 748 45 189 38 892	97.10 7.99 16.35 47.10 6.17 11.38 6.09 8.67 10.85 4.04 10.91 26.41 22.26	0.1673 0.1673 0.1673 0.1673 0.1673 0.1673 0.1673 0.1673 0.1673 0.1673 0.1673 0.1673 0.1673	2.772 2 380 4 828 1 384 1 804 3 308 1 767 2 508 3 137 1 166 3 137 7 560 6 507
1961 1962 1963 1964 1965 1966	155 960 179 204 178 743 179 261 179 127 184 913	65 615 45 910 51 856 26 700 27 854 41 034	42.10 25.60 29.00 14.89 15.55 22.19	0.1673 0.1673 0.1673 0.1673 0.1673 0.1673	10977 7 687 8 676 4 468 4 660 6 865	1980 1981 1982 1983 1984 1985	170 154 169 895 169 449 168 988 168 819 167 892	49 028 26 838 29 700 33 009 24 746 30 432	28.81 15.80 17.53 9.53 14.65 18.12	0.1673 0.1673 0.1673 0.1673 0.1673 0.1673	8 202 4 490 4 969 5 522 4 140 5 091