国家八七扶贫攻坚计划

1994年4月15日，国务院发出关于印发 《国家八七扶贫攻坚计划》 的通知。这个计划力争在20世纪内最后七年，集中力量，基本解决全国农村8000万贫困人口的温饱问题。1986年，我国已在全国范围内开展了有计划、有组织、大规模的扶贫开发。截至1992年年底，全国农村没有解决温饱的贫困人口，由1978年的2.5亿人减少到8000万人。为了进一步解决农村贫困问题，缩小地区差距，1994年国务院决定从当年起实施 《国家八七扶贫攻坚计划》，这个 《计划》 是20世纪最后7年全国扶贫开发工作的纲领，也是国民经济和社会发展计划的重要组成部分。《计划》 指出，扶贫攻坚的奋斗目标： 一是到20世纪末，使全国绝大多数贫困户年人均纯收入按1990年不变价格计算达到500元以上，扶持贫困户创造稳定解决温饱问题的基础条件，减少返贫人口； 二是加强基础设施建设； 三是改变文化、教育、卫生的落后状态，把人口自然增长率控制在国家规定的范围内。提出了继续坚持开发式扶贫方针，并明确扶贫开发的基本途径和主要形式以及信贷、财税、经济开发方面的优惠政策，并对资金的管理使用，各部门的任务，社会动员、国际合作和组织与领导作出规定。还提出，今后七年，每年再增加10亿元以工代赈资金； 10亿元扶贫专项贴息贷款等。《计划》 明确提出，集中人力、物力、财力，动员社会各界力量，力争用七年左右的时间，基本解决农村贫困人口的温饱问题。这是我国历史上第一个有明确目标、明确对象、明确措施和明确期限的扶贫开发行动纲领。
经过多方努力，到2000年底，国家 “八七”扶贫攻坚目标基本实现，中国的扶贫开发取得了巨大成就。
❶解决了2亿多农村贫困人口的温饱问题。尚未解决温饱问题的贫困人口由1978年的2.5亿减少到2000年的3000万，农村贫困发生率从30.7%下降到3%左右。
❷生产生活条件明显改善。1986年到2000年的15年间，在中国农村贫困地区修建基本农田9915万亩，解决了7725万多人和8398万多头大牲畜的饮水困难。到2000年底，贫困地区通电、通路、通邮、通电话的行政村分别达到95.5%、89%、69%和67.7%。
❸经济发展速度明显加快。《计划》 执行期间，国家重点扶持贫困县农业增加值增长54%，年均增长7.5%; 工业增加值增长99.3%，年均增长12.2%; 地方财政收入增加近1倍，年均增长12.9%; 粮食产量增长12.3%，年均增长1.9%; 农民人均纯收入从648元增加到1337元，年均增长12.8%。
❹各项社会事业发展较快。贫困地区人口过快增长的势头得到初步控制，人口自然增长率有所下降。办学条件得到改善，592个国家重点扶持贫困县中有318个实现基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的目标。职业教育和成人教育发展迅速，有效地提高了劳动者素质。大多数贫困地区乡镇卫生院得到改造或重新建设，缺医少药的状况得到缓解。推广了一大批农业实用技术，农民科学种田的水平明显提高。群众的文化生活得到改善，精神面貌发生了很大变化。
❺解决了一些集中连片贫困地区的温饱问题。沂蒙山区、井冈山区、大别山区、闽西南地区等革命老区群众的温饱问题已经基本解决。一些偏远山区和少数民族地区，面貌也有了很大的改变。历史上 “苦瘠甲天下” 的甘肃定西地区和宁夏的西海固地区，经过多年开发建设，基础设施和基本生产条件明显改善，贫困状况大为缓解。除了少数社会保障对象和生活在自然条件恶劣地区的特困人口以及部分残疾人以外，全国农村贫困人口的温饱问题已经基本解决，中央确定的扶贫攻坚目标基本实现。